武乡县蟠龙镇:打造“四个一”改革新模式 开启基层治理新篇章
山西新闻网三农频道讯 蟠龙镇地处武乡县东部,地域总面积196.5平方公里,下辖38个行政村133个自然村,总人口25351人。专项行动开展以来,蟠龙镇认真落实省市县抓党建促基层治理工作部署,聚焦执法力量“弱”、执法衔接“松”、执法效率“低”等问题,以“一支队伍管执法”为撬动点,进一步整合执法力量,提升执法效能,全力推进综合行政执法改革走深走实。
“一面旗帜”聚合力,让基层治理更有方向。坚持高位推动,坚持党对行政执法工作的全面领导,推行“党建+执法”工作模式,镇党委会议专题研究部署,制订工作时间表、路线图、任务书,倒排工期,与镇中心工作同部署、同安排,统筹推进。延伸执法触角,将综合行政执法与基层网格化管理密切结合,把综合执法、政法综治、疫情防控、信访维稳、护林防火等各类网格由“多片网”整合成“一张网”,形成以镇党委为核心、“两委干部包村、网格员保洁员防火员包片”的包联全覆盖格局,利用网格“铁脚板+信息化”的工作机制,建立网格排查和科学技术手段的立体巡查优势,多点触发吹哨,充分发挥“前哨”作用,破解乡镇综合行政执法中“看得见管不着”的问题,切实提升基层治理能力和治理水平。
“一支队伍”强执法,让基层治理更有力量。领导架构精准,在综合执法办公室加挂综合行政执法队牌子,由镇长任队长和综合执法办公室主任,统筹负责综合行政执法工作;由分管行政执法副镇长担任副队长,负责日常事务,实现“一支队伍管执法”。队伍配置充分,整合县自然资源、市场监管等派驻执法力量和资源,抽调执法经验丰富、化解矛盾能力强、多领域技术岗位的骨干力量组建专职执法队伍,努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的综合行政执法队伍,形成了分工合作、人员统筹、调度有序、高效机动的“1+N”工作格局。基础保障充实,有效利用10万元行政执法经费,高标准打造行政执法阵地,设立“三室一库”,即案件询问室、听证室、档案室、涉案物品管理库。配齐执法车辆、执法记录仪、对讲机、无人机等装备,并为全体执法队员缴纳人身意外伤害保险,实现了人员、阵地“双保障”。
“一套机制”保运行,让基层治理更加规范。明确执法权限,根据县级执法事项清单参考目录,围绕“三高两易”和自身执法需求,通过“基层议—乡镇定—县级审”三个步骤,制定了《蟠龙镇综合行政执法事项清单》,明确包含行政检查、行政处罚、行政强制等45条执法事项,进一步理清了职责边界,做到了“执法权力进清单,清单以外无权利”。创新预警机制,建立红、黄、蓝三色预警机制,根据执法事项易发、复杂程度,将各类事项分为“红色、黄色、蓝色”三个等级。“红色”代表极易发生且处理难度较大事项,由科级干部带头包联,跟踪处置;“黄色”代表已发生但容易处理事项,由支村两委日常重点排查,建立台账,立行立改;“蓝色”代表本乡镇极少发生事项,由群众监督举报,随时报执法队处置。秉承刚柔并济,按照“月会诊、周检查、日报告”的办法,坚持抓早抓小,先劝阻后强制,边执法边普法,对问题线索实行对账销号、限期办结,同时聘用1名法律顾问,对执法过程中的法律适用问题进行专业解答,确保办案质量和效果。
“一套培训”促提升,让基层治理更加高效。强化日常学习,创新“小夜校”学习模式,用好“线上”课堂、“学习强国”、专题讲座等资源,固定每周二晚所有执法人员开展常态化执法业务学习。注重业务指导,推行“导师跟踪指导”“师徒结对帮扶”等学习形式,邀请县司法局、农业农村局、水利局等相关部门的专家、执法骨干开展专题培训,蹲点开展执法业务“传帮带”。
截至目前,蟠龙镇累计执法27次,依法处置河道行洪安全隐患点3处,民房违规改造案件3起,共拆除违建300平米,腾退土地600平米,清理河道5公里,一批长期困扰基层的管理难题得到有效化解,没有引发一起行政复议或行政诉讼,对比2021年,上访批次下降20%、上访人次下降10%。下一步蟠龙镇将在“如何依法、规范、文明、公正执法”上下足绣花功夫,切实推动“传统执法”向“智慧执法”的迭代升级,不断优化机制模式,做深做实改革“后半篇”文章,在基层治理的大课题中展现新作为!
( 李敏)
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