山西新闻网三农频道讯　为了有效破解“大城区、小乡镇”的困局，进一步提升基层治理现代化水平，根据运城市委组织部、市委编办、市民政局《关于印发<理顺县社区服务中心管理体制改革试点的工作方案>的通知》精神，近日，垣曲县委编办主动领题破题，先行先试，探索建立了社区治理新模式。

　　突出协同高效，构建领导体系

　　破解治理难题、补齐民生短板、增强发展后劲的主抓手，举全县之力和全民之智推进。一是高站位推动。成立了以县委书记、编委主任，县委副书记、编委副主任为组长的改革试点工作领导小组，主要领导亲自抓，县级领导分工抓，部门单位联手抓，并组建工作专班，形成“人人重视改革、人人支持改革”的工作格局。二是清单化管理。印发《改革试点工作重点任务清单》，进一步强化调度，完成一项销号一项，对进度较慢的及时督办，10月份完成工作28项，11月份计划完成21项。三是协作式联动。各责任部门和各乡(镇)制定相应制度、流程及实施方案，各负其责，各司其职，齐抓共管。建立调度指挥、碰头议事、信息共享工作机制，杜绝各自为政，加强协调配合，确保无缝衔接、团结协作。四是全方位宣传。大力宣传改革试点相关政策，及时推送与社区居民密切相关的服务事项办理流程，强化正面引导，密切关注舆情，健全快速反应机制，为改革推进提供舆论保障。

　　突出科学合理，确立工作思路

　　明确“543”工作思路、原则和目标： 一是确立“五定”思路。即：合理布局定规模。立足县城区域规划，按照3000户左右规模，重新设置调整社区布局。优化队伍定导向。择优考录选调一批热爱社区事业、有能力、有责任心的干部充实到社区管理干部队伍中，作为全县后备干部进行培养。提升效能定引领。推行党建指导员进网格，切实发挥社区网格辅助员在社区治理中的重要作用。精准服务定原则。打破户籍限制，推行属地服务，优化办事流程，理清职责界限，切实保障居民就近快捷办事。授权赋权定职能。通过授权赋权、资源共享等措施，提升社区履行管理职责的能力。二是遵循“四个原则”。即：坚持党的领导。切实发挥基层党组织领导核心作用。坚持以人为本。把服务居民、造福居民作为社区改革的出发点和落脚点。坚持改革创新。破解“大城区、小乡镇”和社区“小马拉大车”的困局。坚持先立后破。确保人员、场所、经费、制度、责任“五到位”，确保各项工作平稳衔接。三是力争实现“三个目标”。即：理顺管理体制。平稳地将县社区服务中心委托县政府驻地镇管理。提升服务水平。实现县城区域内城乡居民“无差别”服务，政务服务事项“规范化”办理，社区居民“幸福感”提升。形成试点经验。12月前全面完成改革任务，为全市乃至全省形成一套可复制可推广的经验做法。

　　突出问题解决，明确改革内容

　　坚持问题导向，着眼夯基础、补短板、建机制、强保障，明确十方面重点内容：一是理顺管理体制。将县社区服务中心委托县政府驻地新城镇进行管理，由镇党委统一领导社区党务、行政、人大、政协工作。二是优化社区布局。将原9个社区调整增加为15个社区，完成新设社区党组织和居委会选举，落实改革后各新增社区的场所使用要求。三是配强人员力量。为社区新增编制35名，为新城镇增加事业编制9名。四是强化综治能力。明确县社区服务中心与乡镇处理群众矛盾纠纷化解、信访维稳等综治问题的职责界限、责任划分，对常住县城的农村人口实行双重分类管理，壮大“网格长+网格员+网格辅助员”以及人民调解员队伍。五是提升办事效率。将在社区居住的农村居民办事频率较高的17项政务服务事项推行属地办理。六是健全工作机制。建立新城镇党委全面领导、具体领导、有效领导社区的运行机制及重大事项报告机制，建立“五办一站两中心”协助配合社区开展服务工作机制。七是厘清职责界限。明确县社区服务中心与乡镇之间的职责界限，新城镇、社区服务中心与县城相邻乡镇(皋落乡、解峪乡)的管理职责。八是实现资源共享。推动县直机关企事业单位与社区、新城镇与社区、其他乡镇与社区实现人才、信息、阵地、文化、服务共享。九是严格清单管理。执行社区履行职责事项清单外事项准入制度，通过为社区减负，使社区能够集中精力履行管理服务职责。十是落实经费保障。增加社区服务中心办公经费预算、党建经费、服务群众经费，保障工作人员待遇。

　　突出重点难点，确保改革实效

　　积极寻找突破口，从五个方面重点攻坚、持续发力：一是强化党建引领。对在县城居住的农村党员实行双重管理，新设社区先选党组织、后选居委会，各社区在场所建设方面同步规划党群服务中心。二是优化管理服务。建立“事务共商、难题共解、资源共享、平台共建、服务共担”的工作机制，按便利、就近、快捷原则，打破户口界限，在全县推行由居住地属地办理政务服务事项。三是打通难点堵点。对县城建成区内的“三无”小区，依据土地性质确定管理归属，目前29个“三无”小区及因移民搬迁形成的特殊小区均已明确管理归属。四是建强神经末梢。从每个网格辅助员所在小区择优选拔一名具有党员身份的公职人员担任党建指导员，督促指导网格辅助员做好日常工作，从而打通服务群众“最后一米”。五是破解执法难题。通过实现新城镇和社区服务中心人员共享、信息共享、执法共享、场所设施共享，将社区范围内的执法事项纳入全县综合行政执法协调联动工作机制，从而解决社区只能“吹哨”和“吹哨不响”等问题。

　　下一步，垣曲县委编办将以创新思维推动社区治理结构实现系统性重塑、整体性重构，确保如期高质量完成改革试点任务，努力打造社区治理的垣曲样板、垣曲路径、垣曲经验。

　　(荀玉强)