山西新闻网三农频道讯    2022年以来，阳城县将乡镇综合行政执法体制改革作为抓党建促基层治理能力提升的重要内容，县委书记亲自领题包联，高点谋划抓布局，高位推动促落实，聚焦“认识不足”“队伍不专”“权责不清”“责任不实”“衔接不畅”“标准不一”等难题，从组织领导、人员配备、权力下放、责任厘清、协调联动、建章立制等方面靶向发力，扎实推进乡镇综合行政执法体制改革工作落地落实。

　　一是凝聚共识，破解“认识不足”难题。阳城县将乡镇综合行政执法体制改革作为完成乡镇机构改革后半篇文章、抓党建促乡村治理能力提升的一项重要举措。改革工作开展以来，县委书记姚逊率先领题，多次进行批示，多次召开专题调度会议听取工作专班工作情况汇报，全面分析研判难点问题，进一步强化组织领导、压实责任、统筹力量，全力推进改革工作。为明晰工作思路，工作专班多次深入乡镇、单位调研座谈，召开县乡联动座谈会，在广泛征求意见、汲取先进经验的基础上制定了《阳城县关于推进乡镇综合行政执法体制改革工作的实施方案(试行)》。姚逊亲自组织召开全县乡镇综合行政执法体制改革推进会，进一步强化思想认识、凝聚改革共识，明确重点任务和时间节点。

　　二是就地取“才”，破解“队伍不专”难题。阳城县跳出传统思维定式，以深化乡镇机构改革为契机，强化内部人员整合，保障执法队专职力量，派驻机构和委托执法部门下沉执法人员到基层，接受乡镇统一管理，配备相应辅助人员，形成了15个乡镇277人的乡镇综合行政执法队伍力量。同时，阳城县通过“司法行政系统精品课程”选拔组建“行政执法业务培训”讲师团，深入各乡镇开展专题培训，既为执法人员“充电”，又为备战执法证考试人员“补课”；积极开展线上“每日一题”答题活动，全面提升乡镇干部法治意识，推进法治政府建设。

　　三是精准赋权，破解“权责不清”难题。按照职权法定、权责一致的原则，制定了《乡镇法定行政执法事项清单》，明确乡镇法定执法事项56项。为推进执法重心下移，按照“依法下放，宜放则放”原则，县直部门认真梳理出48项委托执法事项清单，瞄准乡镇实际需求变“端菜式”为“点菜式”，逐步推进差异化赋权，提高向基层赋权的针对性和精准性，着力解决“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题。委托部门通过联合执法等方式对委托事项进行指导、协调、监督，确保公平公正执法。

　　四是责任共担，破解“责任不实”难题。坚持事前事中事后一体化、全过程监管，实行事项审批、包片包村、网格巡查、违法查处等责任共同承担，避免执法队单打独斗、其他部门责任虚化，消除执法队被层层加码、甩锅推责的顾虑。完善“全科网格”与行政执法衔接机制，拓宽行政执法“看”的视野，第一时间发现问题、上报问题，延伸行政执法触角。建立容错机制，对先行先试过程中出现的失误，可不予问责或免责，消除执法人员后顾之忧。

　　五是搭建平台，破解“衔接不畅”难题。为构建起上下贯通、指挥顺畅、运行高效的综合行政执法体系，阳城县搭建了“县乡村”三级综合行政执法平台，形成自上而下、自下而上的双循环行政执法运行机制。“县级协调平台”负责统一指导、统一协调、统一监督乡镇综合行政执法工作，特别是对县直部门响应程度进行督促考核；“乡级指挥平台”负责对辖区内综合行政执法工作分析研判、分流交办、调度指挥；“村级网格平台”负责发现问题、上报问题，实现“网格员吹哨，执法队报到”。

　　六是建章立制，破解“标准不一”难题。大力加强乡镇综合行政执法队规范化建设，统一阵地外观标识、完善办公设施，配套制度上墙。制定执法流程，规范制服样式、台账簿册、执法文书等。建立《阳城县乡镇综合行政执法法制审核机制(试行)》《阳城县乡镇综合行政执法联席会议制度(试行)》《阳城县乡镇综合行政执法内部管理制度(试行)》《阳城县乡镇综合行政执法监督制度(试行)》《阳城县乡镇综合行政执法协调联动机制(试行)》等，为进一步依法、有序、有效开展乡镇综合行政执法夯实基础。

　　当前，阳城县各乡镇执法队按照“严格规范、公正文明”要求，已经全面开展执法活动，凤城镇综合行政执法队协调凤城派出所、县执法队依法对辖区梁某某的违法建设施工现场进行了查封。下一步，阳城县将在执法实践过程中坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦乡镇综合行政执法改革难点和短板，以“队伍正规化”“责任法定化”“手段智能化”“管理协同化”为抓手，不断夯实硬件基础，持续提升软件水平，扎实推动乡镇综合行政执法体制改革向纵深推进。

　(苏志刚）