省委1號文件聚焦全面推進鄉村振興今年重點任務

“穩”字當頭 “提”字發力 “保”字交卷

時間： 2022年05月25日14:59 來源：山西經濟日報

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運城市鹽湖區組織省市區三級專家團小麥體系專家深入田間，針對不同機械化播深作業麥田進行根系與成穗率對比數據觀察，為制定當地適宜機械化作業技術規范提供基礎數據。 本報記者歐志強攝

　　5月24日上午，省政府新聞辦舉行新聞發布會，深入解讀2022年省委1號文件——《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》有關內容。

　　此次發布會透露，今年的省委1號文件有三個特點：一是貫徹落實了中央要求。二是緊密結合我省實際。堅持目標導向、問題導向、結果導向，“穩”字當頭，穩糧穩豬穩收入;“提”字發力，提質提速提效益;“保”字交卷，保障群眾米袋子菜籃子錢袋子。三是突出年度目標任務。該文件把省委確定的“三農”工作重點任務“十穩十提”進一步清單化、具體化。

　　記者獲悉，該文件起草過程中，注重把握和正確處理好穩糧保供和特色轉型、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興、特優農業和有機旱作農業、農業現代化和農村現代化、發展現代農業和增加農民收入等“五個關系”。該文件內容共九大部分40條，簡單概括為“一條紅線、兩條底線、三個加強、四項重點”，確保實現農民收入增長8%以上，一產增加值增長9%左右，一產固投增長10%以上目標。

　　一條紅線：

　　採取“長牙齒”的硬措施，堅決守住5757萬畝耕地紅線

　　地是糧食生產之根之本。地之不存，糧將焉附。

　　“今年的省委1號文件，進一步明確了一系列更高標准、更嚴要求的規定，來落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施。”省自然資源廳耕保處處長劉闖說。

　　文件明確：嚴格落實耕地保護黨政同責要求，逐級簽訂責任書，實行上圖入庫、落實到地塊，嚴格考核、一票否決、終身追責，壓實各級黨委和政府耕地保護責任。全面推行耕地保護“田長制”，設立省、市、縣、鄉、村五級田長。把耕地保護目標任務足額帶位置向各市分解下達，落實到地塊圖斑，納入國土空間基礎數據庫“一張圖”管理，扎實開展耕地保護責任目標考核，壓緊壓實各級黨委政府耕地保護的主體責任和相關部門的行業監管責任，推動全社會形成耕地保護合力。從今年開始對耕地保護情況進行實地抽查，每年抽查2-3個市，5年全覆蓋。下大力提高耕地質量，今年再建設高標准農田280萬畝。

　　“充分發揮國土空間規劃引領作用和剛性約束作用，統籌落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界‘三條控制線’，合理布局生產、生活、生態空間。”劉闖介紹，嚴把用地審查關，嚴格執行各類土地使用標准，引導建設項目千方百計避開永久基本農田，不佔或盡量少佔耕地特別是優質耕地，努力提升節約集約用地水平，從源頭上減少不合理的耕地佔用。綜合運用衛星遙感影像等信息技術手段比對和現場查勘相結合的方式，強化耕地保護動態監測，並在全省耕地集中連片區、永久基本農田等重點區域推廣視頻實時監控系統。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

　　兩條底線：

　　牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧底線

　　——糧食安全方面。我省作為全國11個糧食產銷平衡省份之一，全省各級黨委政府將堅定扛起糧食安全政治責任，各級農業農村部門一個季節一個季節、一個環節一個環節、一種作物一種作物、一個地區一個地區狠抓落實。該文件中也明確提出了全力抓好穩糧保供、穩定糧食面積產量的要求，出台了一系列含金量高的政策舉措。

　　今年我省糧食面積4707.2萬畝、產量285億斤，其中大豆165萬畝(大豆玉米帶狀復合種植82萬畝)，這是硬任務，必須不折不扣完成。省農業農村廳副廳長王進仁說：“上周，11位省領導帶隊赴各市調研指導春耕和‘三夏’生產，推動責任工作政策落實。壓實糧食安全黨政同責，各市市長向藍省長遞交糧食安全責任書，保面積保春播防撂荒作為市縣黨委政府領導班子糧食安全考核的硬指標，層層分解任務，落實到市縣到鄉村到地塊。”

　　記者了解到，我省落實“一攬子”強農惠農政策，加大宣傳力度，調動農民種糧積極性。安排耕地地力保護補貼、種糧農民一次性補貼等資金88億余元，一卡通直接到戶。加大項目扶持力度，在36個縣建設糧油綠色高質高效示范基地和有機旱作基地300余萬畝。全力爭取金融支持，向706戶“新主體”發放貸款2.15億元。推動開展大豆種植保險，探索大豆玉米帶狀復合種植險。

　　聚焦生產環節，做好農資供應，深化“三隊”包聯服務，提高農業科技含量。我省開展“科技壯苗”專項行動，3900余名專家包市包縣包主體，送政策送技術送信息，線上線下培訓麥農6萬余人次。推進大豆玉米帶狀復合種植，成立專班，確定主體，普及帶狀復合種植技術，培訓技術骨干和農民3萬余人次。強化糧油技術示范推廣，發布糧食主推技術14項、品種72個、標准15項，制定8種糧食作物生產技術指導意見，開展糧油作物高產競賽，實施小麥“一噴三防”提早增次，提高糧油作物單產。同時，落實“菜籃子”市長負責制，抓好蔬菜和畜禽水產等農產品的生產供應。

　　——不發生規模性返貧方面。今年，我省繼續抓好責任、政策和工作落實，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發生規模性返貧。

　　抓機制完善。進一步完善和落實監測幫扶機制，做到監測“快”，幫扶“准”，退出“嚴”。

　　抓產業就業。今年省級安排到脫貧縣財政銜接鄉村振興補助資金55%以上要用於產業發展。緊扣脫貧人口增收，著眼“穩規模、強技能、提質量”，脫貧勞動力務工就業人數總規模達到95萬人以上，促進脫貧人口、脫貧地區農民收入較快增長。

　　抓重點幫扶縣。出台專項支持政策，實施一批補短板、促發展的項目，加大對46個鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度。

　　抓問題整改。制定問題排查整改方案，推動國考、省考發現和反饋問題全面整改到位。

　　三個加強：

　　加強黨的領導、加強科技創新和加強要素支撐

　　加強黨的領導。強化五級書記抓鄉村振興責任，今年中央將開展省級黨委和政府推進鄉村振興考核。我省將進一步完善考核辦法，壓實全面推進鄉村振興責任。發揮好各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，確保鄉村振興各項措施落實落地。

　　加強科技創新。實施種業振興“五大行動”，推動我省由種質資源大省向特色種業強省轉變;推進現代農業產業技術體系發展，加快補齊產業鏈技術斷點;落實省政府與農業農村部簽訂的有機旱作農業框架協議，在省部協作攻關上取得新突破;開展“機、田、証”一體化試點縣建設;今年再培訓高素質農民5萬人。

　　加強要素支撐。今年我省省級財政對於鄉村振興投入持續增加，安排保障糧食安全相關資金超過100億元，全省土地出讓收益用於農業農村佔比不低於36%;創新投融資方式，積極爭取政府專項債、社會資本更多投入農業農村;落實鄉村人才振興意見，促進各類人才投身鄉村振興;抓好領導干部推進鄉村振興系列培訓，抓好二輪土地承包到期后再延長30年試點，做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章，發展壯大新型農村集體經濟。

　　四項重點：

　　特色轉型、鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理

　　特色轉型方面，牢記習近平總書記囑托，深入推動“特”“優”農業發展。我省堅持戰略引領、園區承載、項目支撐，圍繞三大戰略五大平台、十大集群，謀劃一批實體化工程，布局一批全產業鏈建設項目，創建一批現代農業產業園、產業強鎮，用好用足山西特優農業的比較優勢。

　　鄉村發展方面，我省積極拓展農業的多種功能，挖掘鄉村的多元價值，著力推進農村一二三產業融合發展。深化“放管服”改革，推動農業產業化龍頭企業倍增。大力發展縣域鄉村富民產業，促進農民就地就近就業增收，讓涉農產業增值收益更多留在鄉村、惠及農民。

　　鄉村建設方面，我省編制出台鄉村建設行動方案，接續推進農村人居環境整治提升五年行動，提升鄉村基礎設施建設和公共服務水平，建設具有晉風晉韻的美麗宜居鄉村。繼續抓好改善農村農民生產生活條件十件實事。

　　鄉村治理方面，我省以“三晉強基”工程為總抓手，實施基層黨建“八大行動”，持續推進抓黨建促鄉村振興，加快構建黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村精神文明和平安法治鄉村建設，推進農村移風易俗，保持農村穩定安寧。

　　延伸閱讀1

　　我省在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作方面的新部署

　　“全面推進鄉村振興的前提，就是要堅決守住不發生規模性返貧的底線，鞏固住拓展好脫貧攻堅成果。”省鄉村振興局副局長、新聞發言人張建成說，我省將從6個方面精准發力：

　　健全完善並落實好防止返貧動態監測和幫扶機制。省鄉村振興局要運用好農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警、輿情信訪研判等四種方式，優化自下而上申報和自上而下排查監測機制，強化日常排查、重點排查和集中排查，做到監測要“快”，監測對象不設規模限制，確保應納盡納;幫扶要“准”，精准落實幫扶政策措施，確保管用有效;退出要“嚴”，嚴格退出標准，規范退出程序，確保風險消除，把牢守好不發生規模性返貧底線。

　　鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。“三保障”和飲水安全是貧困人口脫貧的核心指標，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的硬性任務。省鄉村振興局要堅持問題導向，突出過程管控，壓實市縣黨委政府和省直牽頭部門的責任，緊盯容易引發返貧致貧風險的重點區域、重點時段、重點人群，通過精准化監測、常態化排查、動態化保障、機制化鞏固、責任化考核，嚴格落實控輟保學長效機制;做好脫貧人口、監測對象參加基本醫保工作並跟進落實幫扶政策。鞏固鄉鎮衛生院、村衛生室達標建設成果，抓好合格村醫配備，提高基本醫療服務供給能力。落實農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測長效機制，動態保障基本住房安全。鞏固拓展農村飲水安全工程成果，健全完善運維管護長效機制，解決好水源性、季節性缺水等問題，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。

　　加大脫貧地區脫貧群眾產業就業幫扶。省鄉村振興局將以實施脫貧勞動力務工就業和產業發展促增收專項行動為抓手，產業幫扶上，今年省級安排到縣銜接鄉村振興補助資金55%以上用於產業發展，強化產業帶動幫扶主體全產業鏈政策支持，支持打造100個特色產業示范基地。脫貧人口小額信貸要應貸盡貸，提高戶貸率，新增投放40億元以上。特別是要健全完善帶動幫扶的利益聯結機制，明確帶動幫扶責任，量化帶動幫扶要求，把帶動幫扶效果作為落實產業支持政策的重要依據。就業幫扶上，要穩規模、強技能、提質量，聚焦脫貧戶和防返貧監測戶勞動力，摸清吃透就業底數、強化職業技能培訓、拓寬務工就業渠道、實施就業援助、落實幫扶政策，抓好有組織勞務輸出，促進脫貧勞動力務工就業人數穩中有增，達到95萬人以上。實現家庭經營性收入、工資性收入明顯增長，確保脫貧人口收入增速高於全省脫貧地區農民、全國脫貧人口收入增速。

　　持續抓好易地搬遷后續扶持。在脫貧攻堅進程中，我省建設集中安置區1122個，搬遷貧困人口36.2萬。這是防止規模性返貧的重點區域、特殊群體。省鄉村振興局要以創建產業帶動好、就業幫扶好、設施配套好、公共服務好、融入環境好“五好社區”為抓手，加大搬遷人口產業就業幫扶力度，搬遷后扶項目納入鄉村振興項目庫並優先實施。完善基礎設施和基本公共服務，加強基層黨組織建設，實施網格化管理，解決好戶籍轉接、子女入學、看病就醫、矛盾調解等問題，促進搬遷群眾穩得住、有就業，融入新社區，過上好日子。

　　加大鄉村振興重點幫扶縣支持力度。去年我省確定46個重點幫扶縣，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅中之堅、是全面推進鄉村振興的區域短板。省鄉村振興局要把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，制定出台了支持八方面31條政策舉措。省直相關部門要在重點項目布局、資金投入安排、政策要素支撐、人才科技服務等方面向重點幫扶縣傾斜，實施一批強弱項、補短板、促發展的項目，這要作為今后考核省直相關部門鞏固拓展脫貧成果的重要內容。各市要組織市域內綜合實力強的縣結對幫扶重點幫扶縣。重點幫扶縣要扛起主體責任，把資金使用好、把項目實施好、把政策落實好，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力加快發展步伐。

　　扎實抓好鄉村振興示范創建。今年省鄉村振興局在全省鋪開一批鄉村振興示范村、示范基地建設，目的是通過聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設，加強和改進鄉村治理，以點的示范突破引領帶動全面推進鄉村振興有序展開，確保實施一個、成功一個、帶動一批，為全面推進鄉村振興探索路徑，提供樣板。

　　延伸閱讀2

　　我省在加大對鄉村振興資金投入、拓寬籌資渠道等方面的具體舉措

　　“今年全省一般公共預算安排農林水支出625.94億元，較上年增長111.84億元，增幅達21.75%。”省財政廳二級巡視員楊翔峰說，將圍繞“做大總量、盤活存量、做實增量、積極引導、提升效益”的總體思路，繼續加大財政投入保障，積極引導金融和社會資本參與，確保鄉村振興領域資金投入力度不斷增強、總量持續增加，發力在4個方面：

　　一是提升強度，確保投入總量持續增加。省財政廳將通過加大涉農資金預算安排，爭取中央支持，統籌政府性基金預算，擴大政府債券用於農業農村規模等渠道，大幅度提升資金投入強度。抓好土地出讓收益用於農業農村領域政策落實，強化對各市的考核，促進土地出讓收益更多用於農業農村。一般債券優先安排鄉村振興領域公益性項目，按照“省貸省還”的方式安排汾河防洪能力提升工程一般債券20億元，專項債券用於農業農村比例逐步提高。

　　二是突出重點，確保鄉村振興重點任務落實。按照“突出重點、統籌兼顧”的原則，省財政廳緊扣省委、省政府確定的鄉村振興重點任務，不斷調整優化支農政策。安排保障糧食安全相關資金超過100億元，並根據形勢和任務及時調整農田建設補助資金管理辦法、優化農資一次性補貼政策、出台大豆玉米復合種植補貼辦法等。安排銜接推進鄉村振興資金73億元，緊扣貧困群眾增收難題，圍繞產業發展、外出務工補助、“扶貧車間”等增加脫貧群眾收入等重要舉措重點發力。聚焦農業領域市場主體倍增工程，堅持活水養魚，聚焦助企紓困，增設農業市場主體倍增支持資金，調整優化農業市場主體貸款貼息和貸款優惠政策，出台鄉村振興周轉金使用政策，助力涉農市場主體做優做強。與此同時，堅持拉長板、補短板，保障一產高質量發展、農業綠色可持續發展、農村物流商貿體系建設、“七河”流域生態保護與修復、農村綜合改革等重點工作全面推進。

　　三是積極引導，撬動社會資本投入鄉村振興。省財政廳將調整完善“投、擔、償、保;補、獎、貼、轉”等財政支農政策體系，綜合運用項目投資、農業信貸擔保、風險補償金、保險政策、財政補貼、財政獎補、財政貼息、鄉村振興周轉金8類財政政策多元聯動，多層次覆蓋農業農村領域普惠金融和政府投資項目，引導金融資本更多投入鄉村振興。積極開展美麗鄉村建設PPP項目和現代農業產業園PPP項目前期論証，有望撬動社會資本160億元投入鄉村振興領域。

　　四是提升效益，切實強化財政資金使用管理。省財政廳將加快資金支出進度，落實直達資金管理要求，加強支農資金執行跟蹤分析，完善與資金分配相挂鉤的激勵約束機制，提高資金使用效益。加強資金績效管理，建立“花錢必問效，無效必問責”的績效管理評價機制，確保資金花在實處、花出效益。

　　本報記者歐志強

(責編：劉曉亮、郗濤)

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