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右玉縣高標准建設“美麗農村路”助力縣域經濟社會高質量發展
山西新聞網三農頻道訊 近年來，右玉縣創新工作思路，緊密聯系鄉村振興戰略，加快推進農村公路建、管、養、運協調可持續發展，重點實施了“六大行動”，助力右玉經濟社會高質量發展。
圍繞一條主線，科學規劃、合理布局功能
農村公路是鄉村振興的基礎和載體。右玉縣圍繞加快建設農村公路這條主線，將農村公路規劃建設與經濟社會一體推進，重點規劃建設一批交通扶貧路、產業致富路、生態旅游路、幸福民生路，打造了精品農村公路。聘請省交通規劃勘察設計院制定《右玉縣“十四五”美麗鄉村路生態景觀規劃》，把長城文化、古堡文化、邊塞文化、西口文化等右玉特色融入到美麗農村路建設中，將長城、烽火台、風電、綠化帶、農家園等元素緊密結合起來，加強農村公路沿線綠化、美化、淨化，促進農村公路與沿線生態環境自然和諧，為全縣生態宜居發展和公眾出行提供暢通、安全、舒適、優美、生態的公路通行環境，推動農村公路與現代農業、文旅產業融合發展。
落實兩項保障，為農村公路提供有力的后盾
一是強化資金保障。縣委、縣政府在財力有限的情況下，通過積極爭取補助資金、財政投入、整合部門涉農資金、銀行貸款融資、鄉鎮村組自籌、發動社會捐資等多元化資金投入方式，保証農村公路建設資金，全力發展交通事業。“十四五”以來，全縣累計投入資金7億多元，重點實施了縣鄉村道、長城板塊旅游公路、四好農村路、危橋改造、安全生命防護工程、窄路拓寬、公交候車廳等7大類項目。
二是強化組織領導。縣政府成立了農村公路管理養護體制改革試點協調領導小組，出台《右玉縣農村公路管理養護體制改革試點創建工作方案》，定期召開聯席會議研究解決各類問題。按照“責任明確、分級管理、管養有效、獎懲有力”原則，建立以縣長為總路長、分管副縣長為縣級路長、鄉(鎮)長為鄉級路長、村黨支部書記或村委會主任為村級路長的縣鄉村三級路長體系，各鄉鎮成立鄉鎮交通管理站，各建制村設立公路管護員，並組建養路隊伍，明確縣道縣管，鄉道鄉管，村道村民委管理的體制，形成統一領導、分級管理的組織保障體系。
實施三大工程，大力提升農村路網結構
一是推動農村公路養護管理平台工程。依托山西省公路水運市場管理平台，開發右玉縣農村公路建設信用管理平台，建立農村公路養護市場從業單位信用檔案，開辟養護工程項目信息公開共享專欄，構建了“一平台、一檔案、一專欄”信用評價體系。將2021年以來實施的養護工程和日常養護信息280多頁全部錄入右玉縣農村公路建設信用管理平台，開展信用評價工作，在評價過程中不斷完善平台管理運行。
二是實施高標准農村公路工程。以“路美、景美、環境美”為標准要求，以“潔化、美化”為抓手，以“暢、安、綠、美、實”為重點，全縣60%的農村公路達到美麗農村路建設標准。近年來，累計完成公路建設988公裡，對90%的縣道進行了提升改造，80%的鄉村道路進行完善提質，100%的建制村通硬化路。截至2022年底，全縣農村公路總裡程1354公裡，其中，縣道244公裡、鄉道484公裡、村道626公裡，每百平方公裡通公路率79.4%。
三是實施公路運營效能提升工程。不斷整合城鄉客運資源，大力推進城鄉客運一體化建設，城鄉公交全域開通運營，因地制宜建成鄉村候車站(點)96處，農村客運網絡與城市公交網絡實現了有效銜接。為保障鄉村公交“開得通、留得住、可持續”發展，提高群眾出行品質，在實現全縣所有建制村“村村通客車”的基礎上，以全國電子商務進農村示范縣為載體，積極構建以縣城為中心、鄉鎮為節點、農村為輻射的三級物流網絡，建成鄉村服務站144個，開辟城鄉物流線路8條，形成了客運物流齊頭並進的運營機制，基本實現了快遞“村村通”“次日達”，以往的出行、上學、農產品銷售等難題迎刃而解。
統籌四個結合，全面提升養護能力
一是注重建養結合。將農村公路建設和日常養護捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游、特色古鎮等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。
二是注重與企業結合。實行農村公路與風電企業、工礦區煤炭生產、洗選企業共建、共維護模式，既減輕財政負擔，又推動農村公路建設和維護。例如，右玉縣風電資源充足，實施了大量風電項目，總裝機容量達180萬千瓦。風電企業建設初期，拉運設備道路由縣政府統一規劃，建設單位負責實施，工程完工后由風電企業和縣養護部門共同實施養護。
三是注重與鄉村振興結合。充分發揮鄉鎮護林員作用，優先將護林員選為村護路員、養護工，給予相應補助，既節省雇用人員費用，又增加村民收入，有力促進了鄉村振興。
四是注重與市場主體結合。將縣道作為養護市場化改革試點路段，通過招標或競談方式擇優選擇具備相應養護作業能力和資質的養護作業單位，根據規范化標准對相關試點公路進行管養。對鄉、村道引入市場化運作模式(優先支持“村社合一”集體經濟組織)，使農村公路養護成為自主經營、自負盈虧、自我管理、自我發展的市場主體,融入到市場競爭的氛圍中，逐步建立市場化、專業化養護為主、群眾性養護為輔，有序高效、全面覆蓋的農村公路日常養護體系。
細化五項措施，不斷夯實發展基礎
一是程序管理規范化。嚴格遵守《招標投標法》《政府採購法》等文件要求，出台《右玉縣農村公路養護工程招標投標暫行規定》並履行相關採購、審計備案流程，規范選定具備相應養護資質的養護作業單位，並按照檔案歸檔要求做好相應檔案資料搜集歸檔。
二是資金使用規范化。出台《右玉縣農村公路養護資金使用管理辦法》《右玉縣農村公路養護質量檢查評定辦法》等文件，加強資金的使用、管理和監督，確保道路養護資金安全有序。
三是養護作業規范化。制定《右玉縣農村公路養護管理實施細則》，要求養護服務單位按《農村公路養護技術規范》和養護合同約定內容對合同范圍內農村公路進行日常巡查(安全巡查)、日常保養、小修和應急處置，做好巡查記錄和養護檔案，確保養護作業有章可循，有檔可查。
四是考核管理規范化。嚴格考核獎懲，出台《右玉縣農村公路養護考核獎懲暫行規定》《鄉村公路考核辦法》，對各鄉鎮和養護單位以及養護人員進行考核，通過獎先罰后，構建起權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路養護管理機制。目前，全縣各類道路列養率達100%，縣鄉公路優良中等路率達85%以上。
五是信用評價體系規范化。大力推動農村公路管理養護體制改革信用評價試點工作，建立參與縣境內公路建設和養護的從業單位的信用評價體系，制定《右玉縣農村公路養護從業單位信用評價辦法》，農村公路建設企業信用等級分為AA、A、B、C、D五個等級，實行誠信考核、信用監督和失信懲戒等制度，增強公路從業單位誠信履約意識，構建誠實守信的建設市場。
打造六條財富路，全面提升農村道路效益
一是打通旅游路。依托創建國家級全域旅游示范區平台，打通通往文保單位、文化遺存、紅色教育基地的最后一公裡，建設了高牆框至右衛古城生態旅游公路，共建設8條221.6公裡，集人文景觀、文化旅游、景點串聯為一體的美麗農村路線經典路。
二是打通產業路。長城一號旅游公路建成通車，將產業園區、旅游景區、特色鄉村、民宿經濟等串珠成線，有力地帶動特色農業觀光游、鄉村自駕游、休閑度假游等旅游業快速發展，輻射帶動沿線7個鄉鎮118個村庄4萬多人，越來越多的村民足不出村就吃上了“旅游飯”，走上“致富路”，2022年接待游客510萬人次，同比增長10.8%﹔實現旅游收入30.5億元，同比增長9.9%。
三是打通開放路。強化交通基礎建設，大呼高速、右平高速、109國道右玉段改線建成通車，投用右玉到呼和浩特機場城市候機樓，距呼和浩特市、大同市僅有1小時車程，形成了東達大同、北京、天津，南接太原，西跨鄂爾多斯，北連呼和浩特、包頭的交通路網格局。
四是打通運輸路。改善了建制村出行環境和投資環境，促進了農村經濟結構調整，暢通了農產品流通渠道，帶動公路沿線村庄蔬菜種植、特色養殖、客貨運輸等產業蓬勃發展，為鄉村振興創造了良好的條件。
五是打通航空路。正在積極推進右玉通用機場項目，項目建成后將開展飛行員培訓、空中巡查、防林護林、噴洒農藥等作業飛行，以及應急救援、商務包機、空中攝影、景點觀光、空中表演等民生功能，填補右玉縣航空領域空白。
六是打通區位路。縣委、縣政府正在積極與內蒙古自治區溝通對接，積極推進呼朔太高鐵項目，該項目已列入內蒙古自治區鐵路“十四五”規劃研究項目，高鐵建成后將沿線的大中小城市連接起來，逐步形成不同地區、不同城市融合發展、優勢互補的新格局，縮小地區和城市間經濟發展差距，進一步加快了右玉經濟社會高質量發展步伐。
總之，右玉縣在建設“美麗農村路”上做了一些工作，取得了初步成效，但與上級要求和群眾期盼還有差距。右玉縣委、縣政府將全面落實中央和省市決策部署，認真學習先進經驗做法，大力弘揚右玉精神，全面推進“四好農村路”和交通路網高質量發展，為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興、促進經濟社會高質量發展奠定更加堅實的交通運輸保障，奮力譜寫新時代農村交通發展新篇章。
（李永強）
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