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黎城縣“一事一議”財政獎補項目助力農村“蝶變”——
民安物阜聚人心 鄉村振興添活力
黎城縣西仵鎮正川村村民代表在討論“一事一議”財政獎補街道硬化項目事宜。本報通訊員 攝
黎城縣上遙鎮靳曲村用“一事一議”財政獎補資金硬化街巷。本報通訊員 攝
“環境美了，路燈亮了，道路寬敞了，自來水進家了，文化廣場熱鬧了，村容村貌大變樣，‘一事一議’為我們議出‘美麗新農村’。”提起“一事一議”財政獎補項目帶來的變化，黎城縣黎侯鎮陳村村民柴增強既喜悅又興奮。
走進黎城縣農村，造型美觀、功能實用的小康屋拔地而起，色彩斑斕的文化牆點綴其間，新農村風光扑面而來。記者了解到，農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工后，村裡小型水利、道路和環衛設施等公益事業建設一度陷入籌資籌勞難的困境。為破解村級公益事業融資難題，2018年，黎城縣制定農村公益事業建設“一事一議”財政獎補實施辦法和項目資金管理辦法，整合財政資金，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，形成政策集聚效應和資金合力，統籌整合“一事一議”和鄉村振興、美麗鄉村、垃圾分類等各類涉農建設資金，加大對農村公益事業建設力度，推動三產融合發展，積極促進村集體經濟發展壯大，農民增收致富，有力推動了鄉村振興。“一事一議”財政獎補資金按照直接受益、注重實效，規范管理、陽光操作的原則，實行單獨核算，專款專用。經過6年的實踐，黎城縣迎來美麗“蝶變”。
“補”出幸福生活
黎城縣瞄准解決農村地區突出且關乎民生福祉的問題，如群眾出行難、環境衛生狀況不佳、缺乏公共休閑娛樂設施、人畜飲水安全以及人居環境亟待改善等核心訴求，充分發揮“一事一議”財政獎補資金“四兩撥千斤”的效用，統籌規劃，合理安排，集中力量解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，極大地調動了基層干部和群眾民主議事、辦事、管事的積極性和創造性，群眾參與建設的積極性空前高漲。
走進黎城縣上遙鎮西柏峪村，“請珍惜水資源，節約每滴水”“隨手關水、人走水關”的標語不僅張貼在公共區域顯著位置，更刻在每位村民的心上。
“俺們村現在的水價比之前足足下降了2.5元/立方米，一年下來可以節省不少錢呢。”村民王巧玲興奮地給記者算賬，經過調價后，大大降低了村民們的生活成本，按照她家的平均年用水量計算，一年能省下好幾百塊錢。
據介紹，過去很長一段時間，由於供水管網老舊導致“跑冒滴漏”、管理維修費用疊加、二級提水導致供水成本增加、村民節水意識欠缺，下游盡吃、上游吃緊，致使該村村民生活用水不便，村集體電費增加。“去年，我們申請‘一事一議’財政獎補資金，對全村1650米供水管網進行了改造，安裝智能水表95個，不但徹底解決了村民因共用水表、水費分攤等引發的各種矛盾，還讓用水戶真正體會到實實在在用水、明明白白消費的好處，促使村民養成了節約用水的良好習慣。”西柏峪村黨支部書記、村委會主任靳麗華說。
據統計，僅去年一年，黎城縣實施農村公益事業建設“一事一議”財政獎補項目108個，項目總投資2000余萬元。其中，新鋪設硬化的街巷與道路7.2萬平方米，鋪設飲水管網1.6萬余米，新建水渠3400余米，各類護坡、護壩4000余立方米……這一系列基礎設施建設工程覆蓋了全縣108個村庄，惠澤約4萬名群眾。
“變”出美麗鄉村
在推進“一事一議”財政獎補項目中，黎城縣明確議事范圍，尊重村民意願，確保多數村民直接受益，有利於開展籌資籌勞組織實施，努力形成財政獎補、部門扶持、社會捐贈、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合的農村公益事業建設投入新機制。為確保項目規范運行，縣財政局和縣現代農業發展中心還制定了村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作實施細則，對每一個項目建設規模、標准、績效進行嚴格審核審批，確保惠民政策落實，並實行專賬管理、專款專用，確保財政獎補資金使用高效安全。通過項目實施前、中、后多次公示向全體村民說明資金的使用情況，真正做到項目實施的公正公開透明，保証了“一事一議”財政獎補項目在陽光下操作。
春風吹拂，輕雲出岫，瀝青鋪設的道路筆直平坦，兩旁屋舍白壁青瓦，庭院籬笆伴著美麗人家，洪井鎮北社村在柔和的陽光下，恰似一幅栩栩如生的田園風光畫卷。保潔員溫秀紅手持工具，沿途清掃，“這裡沒有什麼垃圾，掃來掃去隻有灰塵。”溫秀紅說，記憶中的北社村曾是一番迥異景象——老舊廢棄的房屋隨處可見，道路上污水隨意橫流，垃圾無序散落在各處，臟亂差的情況與如今的潔淨宜人形成了鮮明對比。
農村環境好不好，直接關系農民生活質量，事關鄉村全面振興。近年來，北社村深入學習借鑒浙江省“千萬工程”經驗做法，借助“一事一議”財政獎補資金，大力推進農村人居環境整治提升，從人畜飲水、垃圾收集、村內道路硬化、村庄綠化，再到公共設施建設等，村容村貌煥然一新。
北社村的“蝶變”，是黎城縣美麗鄉村建設的一個縮影。“村子環境好了，群眾富了，干群關系好了，這兩年回來的村民也多了起來。”洪井鎮黨委書記劉曉慧笑著說，“得益於‘一事一議’財政獎補項目，請群眾參與決策、監督，工作由原來村委會唱‘獨角戲’變成村民廣泛參與的‘大合唱’。大家共同出資、共同建設、共同監督，心往一塊想、勁往一處使，自己出錢出力辦自己的事，更懂得珍惜和維護。”
截至目前，黎城縣共投入農村綜合改革財政獎補資金6667萬余元，其中“一事一議”財政獎補資金4867萬元，實施獎補項目344個;美麗鄉村建設獎補1200萬元，實施獎補項目4個;紅色美麗村庄建設獎補600萬元，實施獎補項目2個。
“議”活基層民主
“一事一議”，重點在“議”。“黎城縣始終堅持群眾自願、民主決策、農戶受益、程序合法的原則，充分發揮村民大會的作用。”黎城縣副縣長岳保國介紹，在確定項目前，先由村委組織召開群眾大會，並投票選舉出群眾威望高、有致富能力、能代表廣大村民利益的村民代表，成立村民理事小組、村民理財小組、村民監督小組等管理機構，由村民代表充分收集村民意見，提出擬建項目規劃，提交村民代表會議或村委會議根據村情擬定建設項目，項目審批后召開項目實施啟動會，安排項目實施。實施過程中，適時召開項目建設督查會，對項目實施過程中的問題及時糾正，限期補課，整個過程做到村民有權選擇議事項目、有權參與籌資籌勞方案的制定、有權對項目的實施情況和資金使用情況進行監督檢查，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、獎補項目申請、資金和勞務使用管理等公開透明、公平公正。
“這條路的修建方案是經過我們村民代表共同討論敲定的，修得真不賴。”站在南村寬闊的大道上，村民王喜生頗為感嘆。
“哪些公益事業要辦、如何辦，群眾說了算。村民對村務工作清楚，怨氣少了，理解多了，對村干部更加信任，干部群眾干勁十足。”黎侯鎮南村黨支部書記張君正介紹，南村曾是全縣脫貧攻堅重點村之一，為了盡快擺脫貧困局面，該村“兩委”通過“一事一議”會議，召集村民代表共同商討村內公益事業的建設事項，包括資金來源、設計方案、施工單位、土地林地補償標准等一系列關鍵問題，整個工程村民做主。從2018年起，該村依托“一事一議”財政獎補項目集中打造新農村建設，共投入40萬元，先后新建村硬化道路2700余平方米。在此期間，村民熱情高漲，紛紛自發投入義務勞動，共同參與道路及其他設施的建設，展現出空前的團結協作精神。整個工程項目進展順利，未出現一起因村民不滿而導致的阻工事件，從而達成了群眾滿意、政府支持、施工方認可的“三贏”局面。
如今，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的美麗鄉村畫卷正在黎城大地徐徐展開。
本報記者 要佳 本報通訊員 李劍力
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