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鞏固脫貧成果守底線 銜接鄉村振興開新局
2021年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興起步之年，是省鄉村振興局組建的第一年。省鄉村振興局堅決貫徹黨中央決策部署，在省委省政府的堅強領導下，在省委農辦的統籌協調下，按照全方位推動高質量發展的要求，以鞏固成果為基礎、有效銜接為依托、防止規模性返貧為關鍵，各項工作扎實推進、開局良好。這是成效顯著的一年。項目開工率、資金支出進度、資金項目匹配率、光伏扶貧年度收益四項指標均位列全國第一，脫貧人口小額信貸新增投放覆蓋率全國第三。易地搬遷后續扶持、光伏扶貧資產管理、脫貧勞動力務工就業等工作走在全國前列。這是亮點紛呈的一年。統籌劃分“三類縣”、優化調整“四個不摘”政策、農村人居環境“六亂”整治、駐村幫扶“6610”工作法、集中開展“冬季行動”等做法在國家鄉村振興簡報編發，在全國推廣。
一、轉換新體制，在銜接振興上凝聚合力
實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰略全局作出的重大決策部署，集中體現了國家的戰略、歷史的使命、人民的期盼、時代的呼喚。脫貧攻堅目標任務如期完成后，“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興的新階段，要用鄉村振興戰略來鞏固拓展脫貧攻堅成果，用脫貧攻堅的體制機制推進鄉村振興，推動脫貧地區實現更寬領域、更高層次的發展。推進體制銜接。省脫貧攻堅領導小組職能並入省委農村工作領導小組，省委書記林武、省長藍佛安帶頭，37名省領導聯系脫貧縣、幫扶示范村。把鞏固拓展脫貧成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。推進工作銜接。5月25日召開全省脫貧攻堅總結表彰暨鄉村振興推進大會，做好收官總結宣傳。制定方案、出台規劃，完善頂層設計。將117個縣劃分為31個先行示范縣、40個整體推進縣、46個重點幫扶縣，分類指導、統籌推進。推進政策銜接。牽頭梳理、優化調整“四個不摘”政策105項，完善“責任、政策、幫扶、監管”四大體系。跟進中央出台貫徹落實意見，鞏固拓展有效銜接政策體系基本建立。推進機構銜接。省扶貧辦重組為省鄉村振興局於5月25日正式挂牌，11個市、117個縣6月上旬全部完成挂牌。新組建七個省委省政府鄉村振興督導組，在“十四五”劃片包市、精准督導，確保責任、政策、工作落實和脫貧成效。推進隊伍銜接。共選派7066支駐村工作隊、22365名駐村第一書記和工作隊員，於5月25日前全部到崗，實現脫貧村和集中安置點全覆蓋。
二、履行新使命，在鞏固成果上精准發力
習近平總書記指出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，絕不能出現這邊宣布全面脫貧，那邊又出現規模性返貧，這是鄉村全面振興的基礎和前提。省委省政府把鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧作為首要政治任務，壓緊壓實各級責任，聚力做好鞏固銜接重點工作。抓住監測、幫扶兩個環節，落實動態監測幫扶機制。緊盯脫貧不穩戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶“三類對象”,重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,謀民所利、解民所憂，集中開展問題排查整改，扎實開展因災救助幫扶，對存在返貧致貧風險的早發現、早干預、早幫扶。促進產業、就業兩業並舉，助力脫貧群眾穩定增收。圍繞“特、優”戰略，2021年銜接補助資金60.55億元用於產業發展;小額信貸累計發放37.5億元，惠及7.66萬脫貧戶和邊緣易致貧戶;農產品災害險、價格險在重點幫扶縣和整體推進縣全覆蓋;以產業項目為重點發放貸款141.63億元。推動“人人持証、技能社會”，促進脫貧勞動力穩崗就業，2021年達到95.11萬人，比2020年增加3.29萬人。推動安居、樂業兩件大事，深化易地搬遷后續扶持。把集中安置區和搬遷群眾作為防止規模性返貧的重點區域、特殊群體，把后續扶持作為重中之重。按照林武書記批示要求，多渠道促進就業、大力度發展產業、全覆蓋抓好配套、全方位加強管理、動態化監測幫扶、常態化抓好落實，促進搬遷群眾穩得住、有就業、可融入、逐步能致富。發揮資金、資產兩個支撐，加大鞏固銜接支持力度。中央及省、市、縣各級安排財政銜接補助資金118.19億元，保持財政投入總體穩定。實施周調度、月通報，加強資金項目監管。省級出台管理指南，市縣健全管理體系，脫貧攻堅期的扶貧項目資產全部確權。光伏扶貧項目全年收益19.57億元，惠及6458個脫貧村、29萬脫貧群眾。兜好低保、醫保兩重防線，強化社會保障兜底能力。全省農村低保保障標准從5319元提高到5658元，殘疾人困難生活補貼、重度護理補貼由每人每月50元分別提高到66元、89元。在全國率先實施城鄉居民補充養老保險制度，實現應保盡保。針對醫保資助政策調整，組織召開全省基本醫保參保動員會，採取日調度周通報，確保脫貧人口和防返貧監測對象應保盡保。
抓實防貧、防災兩個重點，開展問題排查整改。開展鞏固脫貧成果問題排查整改和防止因災返貧致貧工作，緊盯重點區域、重點人群常態化排查，緊盯關鍵時段、突發災害重點排查，做到各類問題靜態清零、動態保障。出台防止因災返貧等政策性文件，中央第二批銜接補助資金6428萬元全部用於受災脫貧地區。全省因災識別標注監測對象0.13萬戶、0.31萬人，全部落實針對性幫扶措施。抓好硬件、軟件兩個提升，開展農村人居環境整治。深入開展“六亂”整治百日攻堅專項行動，高規格動員部署、大力度現場推進，集中整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等突出問題。完善“三治”融合的治理體系，深入開展感恩奮進教育，引導培育脫貧群眾形成良好生產生活習慣，改善村容村貌、戶容戶貌，提振精神面貌。
三、構建新機制，在工作推進上增添動力
習近平總書記指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。我們以此為遵循，強化工作舉措、拓展工作載體、創新工作方式、狠抓工作落實。“四個推動”強化落實機制。綜合運用現場推動、通報推動、案例推動、督導推動，將中央和省委的安排部署落到實處。“四庫建設”夯實基礎機制。建設數據庫、政策庫、項目庫、人才庫，為鞏固脫貧成果、推進鄉村振興提供有力支撐。“四個環節”創新政策機制。深入研讀政策、精心創設政策、廣泛宣傳政策、堅決落實政策，著力解決“政策懸空”問題。“四個平台”建立合作機制。與高校科研院所合作建立智庫平台，與金融機構合作建立融資平台，與保險機構合作建立保障平台，與企業社團合作建立幫扶平台，凝聚各方力量，助力鄉村振興。
四、打造新機關，在隊伍建設上提升能力
堅持以黨的政治建設為統領，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，在鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興中扛主責、當主力、打主攻。強化從嚴治黨“責任鏈”。制定全面從嚴治黨、機關黨建“四級四崗”兩個責任清單，完善黨組工作規則，召開全省鄉村振興系統從嚴治黨工作會，推動全面從嚴治黨向基層延伸。構建融合互促“工作鏈”。調整七大組設置，發揮支部建在組上、黨員集結一線組織優勢。深化“四看四比”活動，七大組劃片包市，與七個督導組協同推進、同向發力，推動各項工作提質增效。拓展干部隊伍“培養鏈”。堅持黨管干部原則，在實踐中錘煉意志、實戰中提升能力、工作中增長才干。認真開展黨史學習教育，強化學黨史、悟思想、辦實事、開新局。深入開展“大學習大調研大討論大練兵”活動，組建“寫、說、用、動”四個課題組，補齊補強專業能力，激勵激活精神面貌。嚴格客觀公正“考核鏈”。完善黨務、業務、干部個人考核方案，突出過程管控，實行量身定位，激勵爭先進位。強化結果運用，推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部，率先垂范要求落實到每個領導干部，合格黨員要求落實到每個黨員，善做善成要求落實到每項工作。
五、開創新局面，在下步工作上持續用力
2022年是鞏固拓展有效銜接的深化之年。我們將堅決貫徹中央和省委有關會議精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞全方位推動農業農村高質量發展目標，守住基本、抓住根本，規劃引領、示范帶動，統籌資源、全面推進，以“冬季行動”為先手，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為基礎，以支持重點幫扶縣加快發展為支撐，以開展鄉村振興示范創建為引領，以建立健全抓落實的工作機制為關鍵，推進工作由頂層設計轉向全面實施。突出抓好以下工作：落實一項機制，即防止返貧動態監測和幫扶機制;用好一個方法，即常態化抓好問題排查整改;抓好一項重點，即鞏固“三保障”和飲水安全成果;緊盯一個區域，即易地搬遷后續扶持;編制一項規劃，即“多規合一”的實用性村庄規劃;打造一批試點，即抓好鄉村振興示范創建;筑牢一個支撐，即產業就業增收支撐;實施一項行動，即鄉村建設行動。以高度的政治責任感和歷史使命感，真抓實干、狠抓落實，扎實走好山西路徑，牢牢守住不發生規模性返貧底線，接續全面推進鄉村振興，鍛造在高質量發展中促進共同富裕的新優勢，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
山西省鄉村振興局黨組書記、局長 張玉宏
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