應縣：精准確權激活青山動能 退耕還林釋放生態紅利
應縣：精准確權激活青山動能 退耕還林釋放生態紅利
晉北高原上，應縣7.4萬畝退耕還林工程區綠意盎然。作為京津冀生態屏障的重要節點，這片曾是山區坡耕地的土地，如今正通過一場深入的林權確權改革，讓 “綠水青山”加速轉化為 “金山銀山”。
2017至 2019年，應縣實施新一輪退耕還林工程，70% 的山區坡耕地重披綠裝。但隨著時間推移，“証地不符”“權屬不清”等問題逐漸凸顯，既影響群眾權益保障，也給生態成果鞏固帶來挑戰。為此，應縣將林權確權登記作為激活生態資產的“金鑰匙”，構建全域覆蓋的不動產登記系統、全流程質控機制和全要素爭議化解平台，創新“技防+人防”山區確權模式，打響了一場精准高效的林權確權攻堅戰。
技術賦能破難題 測繪爭議一掃清
“以前山裡的地，邊界全憑記憶，確權時經常吵得臉紅脖子粗。現在用無人機一飛，邊界清清楚楚，誰也不用爭了。” 南河種鎮農戶的話，道出了應縣林權確權的技術變革。
為破解深山密林測繪難，應縣打出“天地一體” 組合拳。通過政策技術培訓，讓縣鄉村三級工作人員熟練掌握 CGCS2000 國家大地坐標系轉換、界址點誤差≦0.1 米等標准﹔調取退耕還林原始合同、台賬等檔案，確保數據鏈完整﹔配置高精度 RTK 測量儀、無人機等設備，對懸崖、密林等信號盲區，用無人機航測生成 1:500 正射影像圖補測，實現測繪數據與國土“三調” 數據庫無縫對接。
針對權屬爭議，應縣建立“三級聯調” 機制：村級“和事佬” 現場指界，無爭議地塊才納入登記﹔鄉級多部門“專家會診”，對爭議地塊建檔標注 “權屬待定”﹔縣級開通訴訟綠色通道兜底。去年以來，全縣化解爭議地塊 128 宗，調解成功率達 95%，真正實現 “確權不傷和氣”。
而面對地類認定難題，應縣通過高清衛片回溯比對，銜接“三調”成果，建立 “申請 - 測繪 - 公示 - 會審 - 入庫” 五步法。對合同面積與實測面積差異超5%的，以實測為准﹔對邊界糾紛，先調解再登記。目前已完成653個爭議圖斑地類變更，確權准確率達100%。
質效雙優筑根基 生態紅利惠民生
“每塊地的測量結果，要經過外業自查、技術抽查，還要過村組、鄉鎮、縣裡的三道審核關，一點都馬虎不得。” 應縣林業局工作人員介紹，這套“三查三驗”質控體系，確保了測繪成果與國土、林地數據精准銜接，拓扑容差嚴格控制在0.05米內。
截至目前，應縣已完成7.4萬畝退耕還林地外業調查，形成6610宗完整產權檔案，檔案入庫率、數據准確率均達100%。4.2萬畝林地拿到了 “不動產身份証”，為林權抵押貸款鋪平了道路。
確權賦能的成效正在顯現：2025年，應縣依托確權成果發展林藥復合經營3500畝，帶動農戶戶均增收3000元﹔林權糾紛同比下降73%，群眾滿意率達98.6%。曾經的 “綠水青山”，正通過清晰的產權界定，變成群眾手中的“綠色存折”。
下一步，應縣將持續深化林權改革，在精耕服務、精准賦能、精心管護、精益創新上下功夫，讓林權改革的畫筆，繼續繪就生態美、百姓富的 “兩山轉化” 新畫卷。
（趙海生）
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