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民事民議 民事民管 民事民辦——鄉村治理的安澤探索
山西新聞網三農頻道訊 安澤縣堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，聚焦構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系，首創“說事議事廳”、創新“星級積分管理辦法”並在全縣推廣應用，真正實現了農村基層有人問事，有地方說事，有規矩辦事的良好局面，推動了“三治融合”鄉村治理，提升了基層治理能力和水平，全縣廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感節節攀升。
安澤縣地處臨汾、長治、晉城三市交界處，轄6鎮67個行政村，總面積1967平方公裡，總人口8.5萬人，是古代大思想家荀子的故裡、中華千年古縣、太岳革命老區。自2020年以來，縣委、政府主要領導高度重視鄉村治理工作，首創“說事議事廳”、創新“星級積分管理辦法”並在全縣推廣應用。在全縣范圍內全面搭建“說事議事”平台，讓群眾參與到環境衛生、公益事業、產業發展、公共設施等的決策中來，“議”重點大事、熱點難事、民生小事，“議”與他們息息相關的操心事、煩心事、揪心事，激活基層社會治理“神經末梢”，推動自治、法治、德治“三治融合”，著力構建共建共治共享的基層治理新格局，探索出一條民事民議、民事民管、民事民辦的鄉村治理新模式。
堅持群眾參與，提升基層治理效能，構建共建共治共享“大格局”
安澤縣在探索“五個一”工作法的基礎上，制定“說事議事廳”新機制，在全縣推廣、開放說事議事廳67個，每月按時舉辦“說事議事”，通過“說、議、辦、評、晒” 的支部引領、群眾參與、共商共議的工作流程，充分引導民事民議、民事民商、民事民管，突出村民自治，形成了縣委統領、全民參與構建共治共享的基層治理新格局。
堅持激勵回饋，提升鄉村善治水平，用“小積分”積出鄉村新風尚
安澤縣積極落實農業農村部在鄉村治理中推廣運用積分制的有關工作要求，由縣委牽頭，政法委、信訪、民政、農業農村等多部門組建工作專班，把“村規民約”、“星級”和“積分”融合起來，出台星級積分管理辦法(村規民約)，設置10顆星(9顆個人星+1顆集體星)並制定挂分條件，67個行政村均成立鄉村治理星級積分管理中心，通過認星、評星、定星、亮星、挂星等五個環節做到公平公正、公開透明。同時，建立配套兌換點開展積分兌換活動，將“安澤優品超市”設定為縣級兌換點，開設村級授權店，村民的積分在村級授權店、安澤優品超市可隨時兌換到商品，星級積分管理辦法的推廣激發了村民崇尚文明的積極性和主動性，形成了群眾參與度高、運行效果好的鄉村治理新模式，為鄉村治理提供了有力抓手。
堅持多措並舉，夯實鄉村治理根基，奏響鄉村善治“大合唱”
一是堅持優選優派。安澤縣始終堅持黨委領導，強化黨支部在鄉村治理中的領導核心作用，堅持優選優用，調整充實工作專班，選派機關事業單位干部到村兩委任職，充實村委“說事議事廳”和“星級積分管理辦法”機構人員，以“一班人”帶動“全村人”。二是堅持優育優用。常態化開展干部大學堂、“領頭雁”、黨員進黨校等教育培訓，縣領導干部經常與各級黨員干部“面對面”談心談話，為干事創業干部“撐腰打氣”，通過隊伍建設有效發揮黨支部在推動村級發展，為推動黨建引領鄉村治理提供有力保障。三是堅持多方共建。各職能部門深入村組，實地指導，推動工作落到最基層，根據說事議事內容，邀請專家現場解答群眾疑惑，編印工作手冊，組織開展培訓，豐富宣傳載體，引導“說事議事廳”和“星級積分管理辦法”規范有序開展，提高鄉村治理工作水平。
堅持數字賦能，加強金融支持，強化鄉村治理的硬件設施建設
工商銀行臨汾分行主動擔當作為，化解政府難點，針對縣域鄉村治理積分管理的痛點，充分發揮金融科技賦能優勢，搭建統一的鄉村治理星級積分管理平台，解決積分管理電子化和農旅產品線上銷售的迫切需求。在安澤縣先行先試，助力政府實現鄉村治理有效，打通“三農”領域GBC全鏈條服務，初步打造了金融服務鄉村振興的“安澤模式”。平台由積分管理系統和商城管理系統組成，兩個系統通過數據聯動實現交互。積分管理系統實現積分發放、查詢、增減、兌換、對賬的全流程電子化管理，解決積分管理工作中的諸多問題，激發鄉村新活力。行政村設立村級積分管理中心，負責村民積分的管理。商城管理系統在對原有線下積分兌換商戶進行收單改造的同時，搭建“臨汾優選APP”線上商城，一方面用於當地特色農產品的展示和銷售，一方面作為村民積分的主兌換渠道，線下設置市級“優選超市”、縣級“優品超市”、鄉鎮級“消費扶貧超市”、村級“愛心超市”四級服務渠道，形成線下線上商城兌換體系，最大限度滿足村民的積分兌換需求。積分系統由工商銀行依靠金融科技創新實力設計開發、全程安全認証管控，在保証信息安全性的同時為村委和村民提供了極大的便捷性。
經驗成效
安澤縣聚焦“定星、評星、用星”，通過說事議事平台，同商同定同執行，有力有效推進“星級文明戶”創評工作走深走實、落地見效。
精准精細定星。“星級文明戶”創評，抓的是基層治理的基礎。基於這種認識，立足於安澤起步較早、基礎較好的實際，縣委著眼厚植文明鄉風、良好家風、淳朴民風，結合已推行的《星級積分管理辦法》，以涵蓋農村方方面面、囊括農民生產生活為著力點，將“時時放心不下”的責任感貫穿全過程各方面，確立文明戶星級“十創”目標導向。設置10顆星(9顆個人星+1顆集體星)，其中9 顆個人星分為三個方面，自治（鄰裡守望星、美麗庭院星、勤勞創業星），法治（遵紀守法星、誠實守信星、綠色生態星），德治（孝老愛親星、文明新風星、善行義舉星）﹔善治（和諧集體星）。採取星級與積分挂鉤的形式進行評定，每顆星根據日常行為設置積分項，實行動態加減分進階制，“一事一記錄、一事一獎懲、一季一兌換、一年一清零”，共設置限制項(負面清單)54條、加分項58條、扣分項51條，本星積分綜合累計達到20分以上可挂星，讓鄉風文明有“鏡子”可照、有“標尺”可量。
共商共議評星。“十創”的評定實行群眾評、群眾議、群眾定，堅持年度評星和單星動態化管理，在評星時由各戶提出申請，評定公示后給予加減分或挂摘星。具體工作中，推行“兩推、一評、一定、一公示”四步評星辦法，努力營造人人以“星”為榮、創“星”爭“星”的良好氛圍。“兩推”，即村民以戶為單位進行星級和積分的自我認定、自我推薦，村民組長(或網格長)根據平時的“一事一記錄”、走訪調查結果進行推薦。“一評”，即由村“兩委”組織黨員、村民代表和老干部、老模范等組成評議小組，全面核實“兩推”情況，形成“評星”和“評分”初步意見。“一定”，即依托“說事議事”平台，通報初評情況，組織群眾互評互議，共同表決確定各戶星級和積分。“一公示”，即“說事議事”表決通過后，在本村公示欄、微信公眾號等平台進行為期一周的公示，接受村民監督。無異議后集中授星、入戶挂星。截至目前，全縣共評選出文明戶15900戶，實現了常住戶評星工作“全覆蓋”。
評先評優用星。在“說事議事”平台，定期組織群眾商議村內各類事務，“星級積分管理辦法”讓“星級文明戶”創評更有生命力。每年年底評定全年綜合得分，通過工商銀行積分管理平台，實現積分發放、查詢、增減、兌換、對賬的全流程電子化管理。截至目前，全縣共兌換170余萬元獎品。在物質獎勵的基礎上，結合中心工作和縣域實際，制定了“列席村兩委會、機動地承包、勞務用工、公益性崗位優先考慮”等8條獎勵嘉許措施，進一步激發了群眾的獲得感和榮譽感。同時，將“星級文明戶”創評成效納入文明鎮村年度綜合考核、干部績效考核等重要考評體系，納入包聯單位年度績效考核、意識形態專項檢查、包村領導干部年度考核的重要內容。
下一步，安澤縣將持續強化黨建引領，堅持將“說事議事廳”和星級積分管理辦法作為深化鄉村治理的主抓手，充分調動各方面積極性，深入開展推廣運用清單制，切實提升“三治融合”鄉村治理水平，全面構建民事民說、民事民議、民事民辦的鄉村治理新格局，努力為全省鄉村振興貢獻力量。（張燕飛 張麗霞）
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