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創新基層治理 激活鄉村動能
屯留區積極探索現代鄉村治理新路徑
山西新聞網三農頻道訊 盛夏時節，漳澤湖畔綠樹成蔭、繁花似錦。位於湖西岸的長治市屯留區上村鎮小南村，游客絡繹不絕。放眼望去，一幅村在景中、人在畫中的鄉村美景。
鄉村之美，不僅是景觀，更美在鄉村振興，美在和諧生態宜居……近年來，屯留區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極推進基層社會治理現代化。以小南村為樣板將鄉村振興與基層治理深度融合，通過建強組織、整合力量、細化服務，推動基層治理重心下移、服務觸角下延，不斷打通農村治理的“神經末梢”。2022年，被評為山西省“民主法治示范村”。
打通基層治理“神經末梢”
“從朋友圈看到小南村非常火爆，就和家人一起來了。”日前，來自太原的游客張先生和家人在湖邊散步，他已預訂了村裡的民宿，打算在這裡住一晚。
小南村緊鄰漳澤湖，村內環境優美，村貌整潔。每到周末、節假日，前來入住就餐的客人絡繹不絕。然而，以前的小南村可看不到這番光景。“過去，這兒堆滿垃圾，村裡基礎設施差，守著漳澤湖這麼好的風景，卻眼睜睜地看著，利用不起來。”提起曾經的小南村，村民們連連搖頭。
據介紹，村內原有年產30萬噸的小南村煤礦，2018年煤礦關停，涉及利益分紅帶來的遺留問題不斷發生，村內各類矛盾顯現，人心不齊、管理不善、信訪不斷，縣鄉干部到村，經常遭到群眾圍堵抱怨，曾經的先進村、富裕村，變成了基層治理的難題村。
如何“治”?“先解決‘亂象’，再談發展。”小南村黨支部書記王旭東表示，黨建引領是根本，法治建設是保障，要堅持把群眾訴求擺在前面，下大力氣解決群眾反映的矛盾問題。
2020年，新一屆小南村“兩委”班子秉持“黨建為魂、美麗為先、富民為本、治理為要”的發展理念，充分發揮基層黨組織引領作用，有效化解矛盾糾紛，切實走好走穩鄉村善治之路，走出了一條由“亂”變“治”的嬗變之路。
構建基層治理“一片陣地”
“雖然我們不是一個村，但都是鄉裡鄉親，有啥事不能坐下來說道說道……”群眾之間有了矛盾，小南村村干部總是深入農戶家中調處化解糾紛。
小南村隔壁的嶺上村為增加群眾收入，在流轉土地集中連片種植麒麟西瓜，種植終止后耕地界限不清，無法歸還村民土地，200余戶村民情緒激動，有的甚至發生了口角。由於涉及人數較多，村內關系錯綜復雜，嶺上村立即邀請小南村“跨村調解”工作組一起實地現場測量，現場調解，並根據土地的原始記錄，達成了村民滿意的解決方案。談到處理矛盾糾紛的經驗，上村鎮黨委副書記、政法委員李易說：“公平公正，用事實說話，群眾就能滿意。”
以小南村為例，通過網格構建基層治理陣地，准確掌握可能引發信訪問題的矛盾糾紛，同時組建調解委員會，在本村“說理”的同時，通過跨村聯動解紛、跨村宣傳釋法、跨村輻射促穩，推動問題就地及早解決，促進了矛盾糾紛公正高效化解。
王旭東介紹，小南村劃分了4個微網格，配備1名網格長，1名網格員，4名微網格員，10名平安志願者，以網格為單位開展工作，實現了管理、服務全覆蓋。建立村級人口網格管理台賬、矛盾糾紛調處台賬、特殊人群台賬，實行各類信息動態化管理。同時，從村干部、網格員、大學生村官、“五老”鄉賢等群體中吸納人民調解員，承擔信息收集、矛盾調解、心理疏導、訴求代辦、結果反饋五項基本職責。
村裡對於網格員信息排查或群眾反映的矛盾糾紛實行“四調處”，即“五老”先行調處，“兩委”介入調處，跨村聯動調處，鎮級專門調處。其中，在村內或跨村沒能調處的，導入鎮級調處實行專案化解，協調推動問題解決，確保小矛盾不出村，大矛盾不出鎮。
小南村還升級打造了標准化警務室，實行“四聯工作機制”，即社會治理聯商，實有人口聯管，安全隱患聯排，矛盾糾紛聯調，駐村民警與網格員定期開展聯合摸排、入戶走訪，通過信息互通、例會研判，聯動解決各類矛盾糾紛，全力構建多元化調處矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的“警網融合”新模式。
如今的小南村，干部隊伍堅強有力，村民知法懂理，村容村貌煥然一新，一幅穩定、和諧、法治的鄉村景象躍然眼前。
激活基層治理“一池春水”
“治”已初見成效，小南村清醒地認識到，在此基礎上發展村級實體經濟，讓群眾有活干，有錢賺，才能實現真正的“興”。
如何“興”，產業發展是基本，和諧鄉村是保証。
2020年，小南村以漳澤湖改造為契機，打造文化特色產業，大力發展旅游經濟。在村“兩委”班子的帶領下，干部群眾齊心協力，以農村人居環境“六亂”整治為抓手，先后拆除沿湖違建等21處，原來的垃圾堆放地改造成了南風館污水處理站，生態停車場、籃球場等基礎設施逐漸完善。游泳館升級改造成集餐飲、休閑、娛樂、教育、培訓等功能於一體的小南會客廳，展現“京味京韻”“徽派徽味”“太行風光”等不同地域特色風情高端民宿集群正在分步驟規劃、集中連片打造。2024年全國“和美鄉村健康跑”(村跑)長治站從小南村鳴槍開跑，一系列文旅康養休閑體驗活動成為對外交流、展示形象的亮麗名片，一個嶄新的小南村展現在世人面前。
與此同時，小南村積極推行“黨建引領、五治融合”基層治理新模式，堅持鄉村治理與文明建設齊抓共管，文明鄉風、良好家風、淳朴民風共培育，推進移風易俗，弘揚時代新風，增強村民“講文明、樹新風”意識，提振了農民群眾的精氣神。
如今，在小南村裡走一圈，村民利用舊屋改造的民宿干淨整潔，風格清新﹔房前屋后綠樹掩映，花香扑鼻﹔周邊湖水微波蕩漾，旅游步道環繞，優美的自然風光、良好的生態環境吸引了眾多游客慕名而來。高峰期，小南村每日接待游客5000余人，不僅壯大了村集體經濟，而且讓村民端起了旅游“金飯碗”。
小南村的變化，是屯留區不斷加強基層社會治理創新的一個縮影，也是屯留區委政法委扎實化解矛盾糾紛，助力轉型發展的實際體現。下一步，該區將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以化解基層矛盾糾紛為目標，以完善多元化解機制為支撐，以建強多元化解平台為保障，努力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理工作新格局，打造“楓橋經驗”屯留新樣板。
（張燕飛）
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