曲沃縣：深化鄉鎮綜合行政執法改革 破解基層執法縣鄉銜接難題
曲沃縣：深化鄉鎮綜合行政執法改革 破解基層執法縣鄉銜接難題
山西新聞網三農頻道訊 為進一步做好鄉鎮綜合執法體制改革后半篇文章，破解基層“小馬拉大車”難題，今年以來，曲沃縣減負賦能，推動行政執法規范化建設，探索建立“三權三哨雙反饋”工作機制，不斷提高鄉鎮執法體制改革質效。
減負增能、強化保障，“四覆蓋”科學運轉增動能
能力提升全覆蓋。通過編印一套行政執法叢書、一套口袋書(鄉鎮綜合行政執法辦案手冊)、一套指導案例，“3個一”為鄉鎮辦案提供指引和參考。開展常態化練兵，激勵執法隊員聚焦主責、提升素質。組織參加“線上+線下”專題培訓，實現政治理論、法治思維、執法技能全方位提升。通過導師幫帶、跟班實踐，“縣帶鄉”聯合執法，幫助掌握執法流程、辦案技巧。組織鄉鎮及有關部門參與開展執法觀摩、跟班執法“實戰學”，以干促學、以學促干。指導幫扶全覆蓋。明確縣鄉兩級執法主體“一案雙責”工作責任。縣直相關部門定期下沉、不定期幫扶，落實對鄉鎮指導、幫扶、監督責任，對鄉鎮重大疑難、復雜及迫切需求案件等全程協助﹔鄉鎮、部門分別記錄幫扶人員、事項及評價，作為日常及年終考評重要參考。通過“年初建賬、年中查賬、年底交賬”，壓緊壓實賦權部門及鄉鎮工作職責。賦權事項全覆蓋。落實“模擬實戰”工作機制，針對下放鄉鎮執法事項，賦權部門結合真實執法經驗，還原現場、案情模擬、現場點評，對重點難點、執法細節等逐一解答、詳細示范。建立“首案帶辦”工作機制，鄉鎮辦理相關領域的首件行政處罰案件，賦權部門執法骨干全程帶辦，提升效能，保証鄉鎮“接得住、管得好”。協調監督全覆蓋。建立縣鄉兩級全覆蓋的行政執法監督工作體系，司法局組織賦權部門深入鄉鎮執法一線，通過伴隨式執法、全流程監督，對鄉鎮執法資格、持証上崗、執法環節等實時督導;通過“鄉案縣審”，對案卷文書質量進行評查檢查，發現問題、立行立改，不斷提高行政執法規范化水平。
對症施策、規范執法，“七統一”提質增效顯成色
統一執法示范文書。匯編鄉鎮執法常用法律法規明確“為啥干”，梳理行政執法具體職權事項明確“干什麼”，編印行政執法文書示范文本明確“怎麼干”。統一處罰裁量基准。印發《曲沃縣鄉鎮行政處罰裁量基准清單》及典型案例指導，指引鄉鎮准確把握行政處罰裁量基准的職權依據、違法行為和裁量標准等要素，統一處罰標准。統一辦案流程指引。明確簡易及一般程序執法環節，做到一流程一指引、一步驟一指引、一環節一指引。統一案卷制作標准。編印《行政處罰案卷標准》，提升行政執法人員文書制作能力。統一執法著裝標識。明確鄉鎮根據政策及實際需求，配備統一執法服裝和標識、制定相應管理辦法，增強鄉鎮執法責任感、使命感、震懾力。統一設置黨員先鋒隊伍。堅持“黨建+執法”深度融合，設置“黨員執法先鋒隊”，在辦公區域亮身份、亮職責、亮承諾，在執法環節樹標杆、重服務、做表率。統一推進試點特色打造。各鄉鎮結合實際，差異性開展工作。史村鎮聚焦執法力度、精度、溫度，形成了“黨建+執法+網格”基層治理模式﹔樂昌鎮實踐“鄉鎮吹哨、部門報到”，建立起執法“30分鐘響應制”楊談鄉打造行政執法一體化可視指揮平台，均走出了一條符合本鄉鎮實際的執法改革道路。
縣鄉配合、協同執法，“332”聯動機制提質效
“332”即三權三哨雙反饋，三權指執法召集權、現場指揮權、監督考核權。鄉鎮執法隊員日常依據職責權限進行“前端自治”，期間發現超越執法權限無法處置的案件或線索，立即上報綜合行政執法辦公室，經辦公室研判后，屬於“吹哨”情形的，由執法副隊長作為“吹哨人”行使執法召集權。相關職能部門在規定時間到現場后進行“后端共治”，實行“1+N”處置模式， 即1個鄉鎮總負責、執法隊長作為現場總指揮，N個部門依職責密切協作、服從調度。辦理完結后，鄉鎮及時對“接哨”效率、辦案質效、作用發揮等考核評價，司法局不定期對鄉鎮及部門等方面全面監督和考核。三哨是圍繞鄉鎮執法難點問題，按事件性質及輕重緩急程度細分三類，普通快捷哨指鄉鎮日常辦理普通案件或牽頭聯合執法時，需縣級相關部門指導、配合的事項，涉及單位要在1個工作日內到場，落實“綜合一次查”。集中攻堅哨指鄉鎮辦理的案件相對復雜，需相關縣級部門協助的事項，涉及單位於2個小時內到場開展綜合分析研判。突發應急哨指鄉鎮發生重大及以上事故或案件需鄉鎮牽頭的，由責任鄉鎮縱向第一時間上報縣委、縣政府，橫向1個小時內組織涉及縣直部門主要負責人到場依法依職責處置。雙反饋指鄉鎮對吹哨事項“一哨一評”，縣司法局定期開展伴隨式執法，對鄉鎮執法召集效果、現場指揮效率、考核評價結果等綜合評估。
一系列措施的落地，切實打通了過去鄉鎮執法“無據可依”“無權管轄”的痛點和堵點，鄉鎮治理模式實現從“工作千條線”到“治理一盤棋”，從“問題找上門”到“上門找問題”，從“站在旁邊看”到“帶著一起干”，有效推進基層減負賦能、做優做實鄉鎮執法改革“后半篇文章”!
(孫晉輝)
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
