永和縣“空心村”變身“活力村”的破局密碼
永和縣“空心村”變身“活力村”的破局密碼
山西新聞網三農頻道訊 從“撤並瘦身”到“黨建聯建”，從“按崗定薪”到“以績取酬”，永和縣的探索實踐印証了“治理有效”是鄉村振興的基石。如今，這裡的村庄更顯活力，干部更有拼勁，群眾更得實惠。
近年來，在省市組織部門有力指導下，該縣以優化村級規劃、強化組織建設、夯實基層保障為抓手，積極探索山區小縣“空心村”“薄弱村”治理新路徑，著力破解基層“小馬拉大車”等突出問題，有效整合和科學配置農村組織資源，提升基層黨建引領基層治理整體效能。
撤並“空心村”，資源整合釋放發展活力
深秋時節，永和縣坡頭鄉岔口村的高粱地裡一片火紅，村民李交平正忙著收割。他算了一筆賬：“今年村裡統一規劃種高粱，還建了烘干廠，每畝增收500多元!”這喜人的變化，得益於永和縣探索推行的“空心村”“薄弱村”治理模式。
“以前村裡就幾十戶人，干部多、經費散，想干點產業都難”。岔口村原黨總支書記張樂感慨到。“自從岔口村與孫家庄村合並，整合土地、資金后，村裡一口氣建起3000畝高粱種植基地和一座糧食烘干廠，村集體經濟年收入突破50萬元，帶動群眾增收1000元，真是‘抱團’抱出了金飯碗!”
像岔口村這樣“煥新”的案例並非個例。永和縣地廣山多人少，全縣306個自然村，分布“小而散”，山路崎嶇，交通不便，村村距離遠，且有五分之三的村常住人口200人以下，是全省典型偏遠山區小縣。
為整合資源釋放發展活力，該縣根據村庄人口規模、立地條件、資源稟賦，按照“總體穩定、適當裁減”原則，對200人以下的行政村，按照村“兩委”職數3名的標准精簡干部;對常住人口200人以上的行政村，按照村“兩委”干部職數4名的標准精簡干部。
近年來，永和累計撤並14個行政村。撤並前，79個行政村有“兩委”干部477人，村均6.7人。撤並后，64個行政村有“兩委”干部350人，村均5.5人。永和縣委組織部部長黃旭說到：“下一步，永和縣還將繼續按照常住人口、戶籍人口、工作事務等多方面因素，進一步通過隨村撤銷、合並建強、組織聯建等措施，實現減干增效。”
優化調整后，工作力量、經費保障將向人口大村、任務較重的村傾斜，干部待遇報酬進一步提高，有效激發干事創業活力。特別是通過產業統一規劃、資源統一利用、項目統一實施，特色產業發展成效明顯。
跨村“手拉手”，產業抱團破解發展瓶頸
“單打獨斗不如抱團取暖!我們8個村成立蘋果產業聯村黨委，統一技術、品牌和銷售，去年銷售額漲了四成!”乾坤灣鄉黨委副書記、鄉長張彭指著連片果園介紹。這一變化源於永和縣“跨村聯建”模式的推行。
針對小村弱村資源分散問題，永和縣突出“大帶小、強帶弱、富帶窮”，創新“中心輻射、強弱結合、產業趨同”三類聯建模式，確定“龍頭村”“中心村”，與產業相似的小村、弱村、窮村聯合組建黨組織，推動資源共享、整體聯動、抱團發展。
通過“強弱結合類”聯建，由“強村”索駝村與“弱村”任家庄村成立聯合黨組織，前者輸出電商經驗，后者提供種植基地，帶動任家庄村集體收入突破30萬元。
乾坤灣鄉依托東征村豐富的紅色資源優勢，和乾坤灣村、奇奇裡村、陰德河村豐富的自然資源優勢，按照“黨建共抓、產業共育、黨群共富”的思路，成立旅游產業聯村黨委，統一規劃黃河乾坤灣景區周邊民宿、農家樂，年接待游客超10萬人次。
為推動鞏固銜接同鄉村振興的有效銜接，結合支部建強難、“頭雁”選優難、產業提升慢的現狀，望海寺鄉在廣泛調研、征求意見的基礎上，聯合9個村成立養羊產業聯村黨委，變“小支部單打獨斗”為“大黨委聚力出拳”，聯建組織、聯興產業。
目前，全縣已組建養羊、蘋果、旅游等3個產業聯村黨委，覆蓋21個行政村，實現“資源盤活、優勢互補、收益共享”。
薪酬“活水來”，村干部從“守攤子”到“闖路子”
火車跑得快全靠車頭帶。村干部是全面推進鄉村振興的骨干力量，但是在山區小縣，存在著村干部干事不主動、帶富能力不強、擔當作為不足等現象，如何培優育強村干部隊伍，是答好鄉村振興的“必答題”。要改變這些現狀，建立科學合理的薪酬體系是關鍵。
據了解，該縣建立採用“基本報酬+績效報酬+村級集體經濟發展創收獎勵”三維薪酬體系，差異化兌現村干部報酬，績效考核“動真格”，年度考評“優秀”的績效上浮50%，“不合格”的“一票歸零”，有效破除“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣”的粗放管理模式。
同步完善保障機制，在省、市、縣三級原有財政資金投入不變的基礎上，縣財政每年增投64萬元用於村干部待遇，並為34名星級村黨組織書記發放補貼。同時，建立村干部收入與村級集體經濟增收挂鉤機制，在當年度村集體經濟收入中，經營性收益達到5萬元以上，且與上年度經營收益相比增量達到1萬元以上的村，允許從新增經營性淨收益增量中拿出20%用於獎勵，激勵村干部帶頭發展壯大集體經濟。樓山鄉南樓村黨支部書記馮勇說：“現在每筆資金都要公示，還有大學生駐村監督，大伙兒心裡更踏實了。”嚴管與厚愛結合下，近兩年村干部主動領辦產業項目47個，帶動集體經濟總收入突破2400萬元。
堅持干部“能上能下”，對年齡偏大、能力不足的干部勸退“讓賢”，對能干事但經驗不足的調整到合適崗位，同時提高留任干部待遇。桑壁村原會計程愛平主動退居二線，把位置讓給到村工作大學生馬良野。“年輕人會用電商賣咱們的產品，咱得支持!”老程的話道出許多村民心聲。
村干部紛紛表示，“過去，由於待遇不高、好壞同酬、出路較少，我們也存在‘干多干少、干好干壞一個樣’的心理，而現在，有付出就有回報，干得多就掙得多，打心底感覺干得更有動力了。”
“要在待遇上體現差異、拉開檔次，讓‘干好有甜頭、上進有盼頭、落后有棒頭’，從‘催著干’轉變為‘主動干’，才能更好地調動村干部真抓實干的積極性。”組織部負責農村黨建分管副部長陳剛剛說到。
永和縣委組織部部長黃旭表示，“讓資源活起來、組織強起來、干部動起來，鄉村振興就能真正落地生根!未來，永和縣將繼續深化村級治理改革，為黃土地上的‘山鄉巨變’書寫新篇章”。
（秦雨禾 李凱)
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