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武鄉縣蟠龍鎮：打造“四個一”改革新模式 開啟基層治理新篇章
山西新聞網三農頻道訊 蟠龍鎮地處武鄉縣東部，地域總面積196.5平方公裡，下轄38個行政村133個自然村，總人口25351人。專項行動開展以來，蟠龍鎮認真落實省市縣抓黨建促基層治理工作部署，聚焦執法力量“弱”、執法銜接“鬆”、執法效率“低”等問題，以“一支隊伍管執法”為撬動點，進一步整合執法力量，提升執法效能，全力推進綜合行政執法改革走深走實。
“一面旗幟”聚合力，讓基層治理更有方向。堅持高位推動，堅持黨對行政執法工作的全面領導，推行“黨建+執法”工作模式，鎮黨委會議專題研究部署，制訂工作時間表、路線圖、任務書，倒排工期，與鎮中心工作同部署、同安排，統籌推進。延伸執法觸角，將綜合行政執法與基層網格化管理密切結合，把綜合執法、政法綜治、疫情防控、信訪維穩、護林防火等各類網格由“多片網”整合成“一張網”，形成以鎮黨委為核心、“兩委干部包村、網格員保潔員防火員包片”的包聯全覆蓋格局，利用網格“鐵腳板+信息化”的工作機制，建立網格排查和科學技術手段的立體巡查優勢，多點觸發吹哨，充分發揮“前哨”作用，破解鄉鎮綜合行政執法中“看得見管不著”的問題，切實提升基層治理能力和治理水平。
“一支隊伍”強執法，讓基層治理更有力量。領導架構精准，在綜合執法辦公室加挂綜合行政執法隊牌子，由鎮長任隊長和綜合執法辦公室主任，統籌負責綜合行政執法工作﹔由分管行政執法副鎮長擔任副隊長，負責日常事務，實現“一支隊伍管執法”。隊伍配置充分，整合縣自然資源、市場監管等派駐執法力量和資源，抽調執法經驗豐富、化解矛盾能力強、多領域技術崗位的骨干力量組建專職執法隊伍，努力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的綜合行政執法隊伍，形成了分工合作、人員統籌、調度有序、高效機動的“1+N”工作格局。基礎保障充實，有效利用10萬元行政執法經費，高標准打造行政執法陣地，設立“三室一庫”，即案件詢問室、聽証室、檔案室、涉案物品管理庫。配齊執法車輛、執法記錄儀、對講機、無人機等裝備，並為全體執法隊員繳納人身意外傷害保險，實現了人員、陣地“雙保障”。
“一套機制”保運行，讓基層治理更加規范。明確執法權限，根據縣級執法事項清單參考目錄，圍繞“三高兩易”和自身執法需求，通過“基層議—鄉鎮定—縣級審”三個步驟，制定了《蟠龍鎮綜合行政執法事項清單》，明確包含行政檢查、行政處罰、行政強制等45條執法事項，進一步理清了職責邊界，做到了“執法權力進清單，清單以外無權利”。創新預警機制，建立紅、黃、藍三色預警機制，根據執法事項易發、復雜程度，將各類事項分為“紅色、黃色、藍色”三個等級。“紅色”代表極易發生且處理難度較大事項，由科級干部帶頭包聯，跟蹤處置﹔“黃色”代表已發生但容易處理事項，由支村兩委日常重點排查，建立台賬，立行立改﹔“藍色”代表本鄉鎮極少發生事項，由群眾監督舉報，隨時報執法隊處置。秉承剛柔並濟，按照“月會診、周檢查、日報告”的辦法，堅持抓早抓小，先勸阻后強制，邊執法邊普法，對問題線索實行對賬銷號、限期辦結，同時聘用1名法律顧問，對執法過程中的法律適用問題進行專業解答，確保辦案質量和效果。
“一套培訓”促提升，讓基層治理更加高效。強化日常學習，創新“小夜校”學習模式，用好“線上”課堂、“學習強國”、專題講座等資源，固定每周二晚所有執法人員開展常態化執法業務學習。注重業務指導，推行“導師跟蹤指導”“師徒結對幫扶”等學習形式，邀請縣司法局、農業農村局、水利局等相關部門的專家、執法骨干開展專題培訓，蹲點開展執法業務“傳幫帶”。
截至目前，蟠龍鎮累計執法27次，依法處置河道行洪安全隱患點3處，民房違規改造案件3起，共拆除違建300平米，騰退土地600平米，清理河道5公裡，一批長期困擾基層的管理難題得到有效化解，沒有引發一起行政復議或行政訴訟，對比2021年，上訪批次下降20%、上訪人次下降10%。下一步蟠龍鎮將在“如何依法、規范、文明、公正執法”上下足繡花功夫，切實推動“傳統執法”向“智慧執法”的迭代升級，不斷優化機制模式，做深做實改革“后半篇”文章，在基層治理的大課題中展現新作為!
（ 李敏）
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