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垣曲探索建立社區治理新模式
山西新聞網三農頻道訊 為了有效破解“大城區、小鄉鎮”的困局，進一步提升基層治理現代化水平，根據運城市委組織部、市委編辦、市民政局《關於印發<理順縣社區服務中心管理體制改革試點的工作方案>的通知》精神，近日，垣曲縣委編辦主動領題破題，先行先試，探索建立了社區治理新模式。
突出協同高效，構建領導體系
破解治理難題、補齊民生短板、增強發展后勁的主抓手，舉全縣之力和全民之智推進。一是高站位推動。成立了以縣委書記、編委主任，縣委副書記、編委副主任為組長的改革試點工作領導小組，主要領導親自抓，縣級領導分工抓，部門單位聯手抓，並組建工作專班，形成“人人重視改革、人人支持改革”的工作格局。二是清單化管理。印發《改革試點工作重點任務清單》，進一步強化調度，完成一項銷號一項，對進度較慢的及時督辦，10月份完成工作28項，11月份計劃完成21項。三是協作式聯動。各責任部門和各鄉(鎮)制定相應制度、流程及實施方案，各負其責，各司其職，齊抓共管。建立調度指揮、碰頭議事、信息共享工作機制，杜絕各自為政，加強協調配合，確保無縫銜接、團結協作。四是全方位宣傳。大力宣傳改革試點相關政策，及時推送與社區居民密切相關的服務事項辦理流程，強化正面引導，密切關注輿情，健全快速反應機制，為改革推進提供輿論保障。
突出科學合理，確立工作思路
明確“543”工作思路、原則和目標： 一是確立“五定”思路。即：合理布局定規模。立足縣城區域規劃，按照3000戶左右規模，重新設置調整社區布局。優化隊伍定導向。擇優考錄選調一批熱愛社區事業、有能力、有責任心的干部充實到社區管理干部隊伍中，作為全縣后備干部進行培養。提升效能定引領。推行黨建指導員進網格，切實發揮社區網格輔助員在社區治理中的重要作用。精准服務定原則。打破戶籍限制，推行屬地服務，優化辦事流程，理清職責界限，切實保障居民就近快捷辦事。授權賦權定職能。通過授權賦權、資源共享等措施，提升社區履行管理職責的能力。二是遵循“四個原則”。即：堅持黨的領導。切實發揮基層黨組織領導核心作用。堅持以人為本。把服務居民、造福居民作為社區改革的出發點和落腳點。堅持改革創新。破解“大城區、小鄉鎮”和社區“小馬拉大車”的困局。堅持先立后破。確保人員、場所、經費、制度、責任“五到位”，確保各項工作平穩銜接。三是力爭實現“三個目標”。即：理順管理體制。平穩地將縣社區服務中心委托縣政府駐地鎮管理。提升服務水平。實現縣城區域內城鄉居民“無差別”服務，政務服務事項“規范化”辦理，社區居民“幸福感”提升。形成試點經驗。12月前全面完成改革任務，為全市乃至全省形成一套可復制可推廣的經驗做法。
突出問題解決，明確改革內容
堅持問題導向，著眼夯基礎、補短板、建機制、強保障，明確十方面重點內容：一是理順管理體制。將縣社區服務中心委托縣政府駐地新城鎮進行管理，由鎮黨委統一領導社區黨務、行政、人大、政協工作。二是優化社區布局。將原9個社區調整增加為15個社區，完成新設社區黨組織和居委會選舉，落實改革后各新增社區的場所使用要求。三是配強人員力量。為社區新增編制35名，為新城鎮增加事業編制9名。四是強化綜治能力。明確縣社區服務中心與鄉鎮處理群眾矛盾糾紛化解、信訪維穩等綜治問題的職責界限、責任劃分，對常住縣城的農村人口實行雙重分類管理，壯大“網格長+網格員+網格輔助員”以及人民調解員隊伍。五是提升辦事效率。將在社區居住的農村居民辦事頻率較高的17項政務服務事項推行屬地辦理。六是健全工作機制。建立新城鎮黨委全面領導、具體領導、有效領導社區的運行機制及重大事項報告機制，建立“五辦一站兩中心”協助配合社區開展服務工作機制。七是厘清職責界限。明確縣社區服務中心與鄉鎮之間的職責界限，新城鎮、社區服務中心與縣城相鄰鄉鎮(皋落鄉、解峪鄉)的管理職責。八是實現資源共享。推動縣直機關企事業單位與社區、新城鎮與社區、其他鄉鎮與社區實現人才、信息、陣地、文化、服務共享。九是嚴格清單管理。執行社區履行職責事項清單外事項准入制度，通過為社區減負，使社區能夠集中精力履行管理服務職責。十是落實經費保障。增加社區服務中心辦公經費預算、黨建經費、服務群眾經費，保障工作人員待遇。
突出重點難點，確保改革實效
積極尋找突破口，從五個方面重點攻堅、持續發力：一是強化黨建引領。對在縣城居住的農村黨員實行雙重管理，新設社區先選黨組織、后選居委會，各社區在場所建設方面同步規劃黨群服務中心。二是優化管理服務。建立“事務共商、難題共解、資源共享、平台共建、服務共擔”的工作機制，按便利、就近、快捷原則，打破戶口界限，在全縣推行由居住地屬地辦理政務服務事項。三是打通難點堵點。對縣城建成區內的“三無”小區，依據土地性質確定管理歸屬，目前29個“三無”小區及因移民搬遷形成的特殊小區均已明確管理歸屬。四是建強神經末梢。從每個網格輔助員所在小區擇優選拔一名具有黨員身份的公職人員擔任黨建指導員，督促指導網格輔助員做好日常工作，從而打通服務群眾“最后一米”。五是破解執法難題。通過實現新城鎮和社區服務中心人員共享、信息共享、執法共享、場所設施共享，將社區范圍內的執法事項納入全縣綜合行政執法協調聯動工作機制，從而解決社區隻能“吹哨”和“吹哨不響”等問題。
下一步，垣曲縣委編辦將以創新思維推動社區治理結構實現系統性重塑、整體性重構，確保如期高質量完成改革試點任務，努力打造社區治理的垣曲樣板、垣曲路徑、垣曲經驗。
(荀玉強)
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