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和順縣喂馬鄉：“三個一”破解鄉鎮綜合執法改革難題
山西新聞網三農頻道訊 鄉鎮綜合行政執法改革工作開展以來，和順縣喂馬鄉行政執法隊堅持嚴格規范、文明公正執法，持續“亮劍”，迅速果斷處置一起損毀村級公路案例，全面落實“宣傳引導+嚴管重罰”，起到處罰一起、教育一片的效果，切實維護廣大群眾利益。
組建一支隊伍，解決“誰來管”的問題
2022年8月31日上午10：30，喂馬鄉古窯口村網格員在日常巡查中發現一台履帶式挖機在未做任何防護措施的情況下直接駛入喂寒線古窯口村主街道道路，造成剛剛鋪起的柏油瀝青路面被損毀，留下深深的刮痕。接報后，喂馬鄉人民政府迅速行動，由政府鄉長兼鄉綜合行政執法隊隊長帶隊第一時間趕赴現場處置突發事件，實地查勘道路受損情況。
基層治理中長期以來存在著多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，喂馬鄉按照“屬地管理、縣鄉結合、以鄉為主、聯合執法” 的原則，出台了《喂馬鄉綜合行政執法隊伍改革實施方案》，挂牌成立以鄉長為隊長的56人綜合行政執法隊，推行“10+N”模式，即10是10名專業執法人員，N是由輔助人員6人、網格長16名、網格員24名、縣直單位派駐人員等其他執法力量為補充，構建起“專兼結合、新老交替、鄉村融合、力量集聚”的“一盤棋”執法隊伍，實現“一支隊伍管執法”。
建設一個體系，解決“怎麼管”的問題
鄉綜合行政執法隊到達現場后，對該突發事件具體情況進行調查。經查，該挖掘機司機為山西晉電電力科技有限公司施工項目部員工，持有挖掘機操作証。事發當日，該駕駛員欲將駐地院內的挖掘機開到3米處遠的停放在古窯口村主街道旁的拖車上，自認為兩車相距不遠，對道路不會造成太大損害，遂直接駕駛挖掘機上了公路。經現場勘測確認，古窯口村主街道道路損毀面積達64平方米。由於此次事件涉及公路路產賠(補)償收費標准等行業專業知識，鄉綜合行政執法隊積極聯系縣交通運輸綜合行政執法隊，請求協助執法。
喂馬鄉著力於搭建“網格+平台+執法隊”的工作體系，即網格(村干部、網格員、微網格員)報告、平台(綜合執法辦公室)受理、執法隊處置的鄉村聯動執法體系，實現“網格員吹哨、鄉鎮執法隊報到”，有效破解了基層治理“看不見、管不著”的執法困境，實現治理重心下移。用足村級網格機制，充分發揮村“兩委”干部、網格員和微網格員等基層一線人員善於發現問題和線索的優勢，發現問題及時上報﹔用好“綜合行政執法辦公室”這一鄉鎮統籌轄區內執法力量的綜合執法平台，統一受理、登記、分解有關事項，按工作流程交鄉鎮綜合行政執法隊辦理或協調縣級執法隊伍處置﹔對於鄉鎮能夠自行作出執法處理的，依法依規作出處理﹔對於不在鄉鎮直接管轄范圍內的，主動向縣行政主管部門報告﹔對於鄉鎮需請求縣級執法力量支援的，及時報請縣級領導聯合執法。切實做到“鄉鎮綜合行政執法+行業部門專業執法+縣鄉聯合執法”，鄉鎮、部門一體聯動、上下暢通，保証事有人管、責有人擔。
健全一套機制，解決“沒人管”的問題
在執法過程中，施工隊負責人憑借國有大型企業的背景，以挖機司機個人主觀意願、肆意妄為為由拒不配合執法。面對現場多名拒不配合甚至阻礙執法的施工隊員工，鄉綜合行政執法隊緊緊扭住“事不放過”的原則，據理力爭，毫不退卻，嚴正指出當事人的行為違法，嚴重侵犯村集體利益，要求其配合執法隊正當執法。給施工隊擺事實講道理數分鐘后，支援的縣交通運輸綜合行政執法隊到達現場。威嚴的氣場，有理有據的說理說法，逐漸控制住了現場局面，阻礙執法的施工隊員工相繼走開，為首的施工隊負責人也改變了說話的語氣，承認員工的行為損害了村民利益，公司負有責任。執法隊較真碰硬、敢於斗爭的行為贏得圍觀群眾一片掌聲。
最終，在縣交通運輸綜合行政執法隊的大力幫助下，依據《中華人民共和國公路法》第七十六條第四款和《山西省物價局 山西省財政廳關於公路路產賠(補)償收費標准及有關事項的通知》(晉價費字【2012】404號)做出如下決定：山西晉電電力科技有限公司項目部就喂寒線古窯口村主街道受損道路按照相關政策進行賠(補)償，賠(補)償費用為壹萬伍仟元整。賠(補)償費用一次性支付給和順縣喂馬鄉古窯口村股份經濟合作社。
為規范執法行為，喂馬鄉綜合行政執法隊自成立以來，相繼制定了《喂馬鄉綜合行政執法隊員十不准》《喂馬鄉綜合行政執法考評獎懲機制》等規章制度，每個月集中組織學習城鄉管理行政執法主要法律法規，對行政執法時遇到的不確定的行為性質界定、依據標准、行政裁量基准等進一步研討學習，加強執法用語、執法行為管理力度，逐步提升文明服務、執法規范的行政執法水平，堅決杜絕粗暴執法、簡單執法、不文明執法行為。在鄉黨委政府的正確領導下，執法隊正逐漸成為一支作風過硬，紀律嚴明，執法公正的隊伍，全體隊員心往一處使，勁往一處擰，以無窮的生機和蓬勃的朝氣，努力建設美麗、和諧的喂馬鄉。
下一步，喂馬鄉綜合行政執法隊將瞄准薄弱環節，著力提升基層執法標准化、規范化、法治化水平，徹底解決“管不了、看不到、辦不了、辦不好”的“最后一米”難題。(劉濤)
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