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陽城縣多點發力破解鄉鎮綜合行政執法改革“六大難題”
山西新聞網三農頻道訊 2022年以來，陽城縣將鄉鎮綜合行政執法體制改革作為抓黨建促基層治理能力提升的重要內容，縣委書記親自領題包聯，高點謀劃抓布局，高位推動促落實，聚焦“認識不足”“隊伍不專”“權責不清”“責任不實”“銜接不暢”“標准不一”等難題，從組織領導、人員配備、權力下放、責任厘清、協調聯動、建章立制等方面靶向發力，扎實推進鄉鎮綜合行政執法體制改革工作落地落實。
一是凝聚共識，破解“認識不足”難題。陽城縣將鄉鎮綜合行政執法體制改革作為完成鄉鎮機構改革后半篇文章、抓黨建促鄉村治理能力提升的一項重要舉措。改革工作開展以來，縣委書記姚遜率先領題，多次進行批示，多次召開專題調度會議聽取工作專班工作情況匯報，全面分析研判難點問題，進一步強化組織領導、壓實責任、統籌力量，全力推進改革工作。為明晰工作思路，工作專班多次深入鄉鎮、單位調研座談，召開縣鄉聯動座談會，在廣泛征求意見、汲取先進經驗的基礎上制定了《陽城縣關於推進鄉鎮綜合行政執法體制改革工作的實施方案(試行)》。姚遜親自組織召開全縣鄉鎮綜合行政執法體制改革推進會，進一步強化思想認識、凝聚改革共識，明確重點任務和時間節點。
二是就地取“才”，破解“隊伍不專”難題。陽城縣跳出傳統思維定式，以深化鄉鎮機構改革為契機，強化內部人員整合，保障執法隊專職力量，派駐機構和委托執法部門下沉執法人員到基層，接受鄉鎮統一管理，配備相應輔助人員，形成了15個鄉鎮277人的鄉鎮綜合行政執法隊伍力量。同時，陽城縣通過“司法行政系統精品課程”選拔組建“行政執法業務培訓”講師團，深入各鄉鎮開展專題培訓，既為執法人員“充電”，又為備戰執法証考試人員“補課”﹔積極開展線上“每日一題”答題活動，全面提升鄉鎮干部法治意識，推進法治政府建設。
三是精准賦權，破解“權責不清”難題。按照職權法定、權責一致的原則，制定了《鄉鎮法定行政執法事項清單》，明確鄉鎮法定執法事項56項。為推進執法重心下移，按照“依法下放，宜放則放”原則，縣直部門認真梳理出48項委托執法事項清單，瞄准鄉鎮實際需求變“端菜式”為“點菜式”，逐步推進差異化賦權，提高向基層賦權的針對性和精准性，著力解決“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。委托部門通過聯合執法等方式對委托事項進行指導、協調、監督，確保公平公正執法。
四是責任共擔，破解“責任不實”難題。堅持事前事中事后一體化、全過程監管，實行事項審批、包片包村、網格巡查、違法查處等責任共同承擔，避免執法隊單打獨斗、其他部門責任虛化，消除執法隊被層層加碼、甩鍋推責的顧慮。完善“全科網格”與行政執法銜接機制，拓寬行政執法“看”的視野，第一時間發現問題、上報問題，延伸行政執法觸角。建立容錯機制，對先行先試過程中出現的失誤，可不予問責或免責，消除執法人員后顧之憂。
五是搭建平台，破解“銜接不暢”難題。為構建起上下貫通、指揮順暢、運行高效的綜合行政執法體系，陽城縣搭建了“縣鄉村”三級綜合行政執法平台，形成自上而下、自下而上的雙循環行政執法運行機制。“縣級協調平台”負責統一指導、統一協調、統一監督鄉鎮綜合行政執法工作，特別是對縣直部門響應程度進行督促考核﹔“鄉級指揮平台”負責對轄區內綜合行政執法工作分析研判、分流交辦、調度指揮﹔“村級網格平台”負責發現問題、上報問題，實現“網格員吹哨，執法隊報到”。
六是建章立制，破解“標准不一”難題。大力加強鄉鎮綜合行政執法隊規范化建設，統一陣地外觀標識、完善辦公設施，配套制度上牆。制定執法流程，規范制服樣式、台賬簿冊、執法文書等。建立《陽城縣鄉鎮綜合行政執法法制審核機制(試行)》《陽城縣鄉鎮綜合行政執法聯席會議制度(試行)》《陽城縣鄉鎮綜合行政執法內部管理制度(試行)》《陽城縣鄉鎮綜合行政執法監督制度(試行)》《陽城縣鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制(試行)》等，為進一步依法、有序、有效開展鄉鎮綜合行政執法夯實基礎。
當前，陽城縣各鄉鎮執法隊按照“嚴格規范、公正文明”要求，已經全面開展執法活動，鳳城鎮綜合行政執法隊協調鳳城派出所、縣執法隊依法對轄區梁某某的違法建設施工現場進行了查封。下一步，陽城縣將在執法實踐過程中堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦鄉鎮綜合行政執法改革難點和短板，以“隊伍正規化”“責任法定化”“手段智能化”“管理協同化”為抓手，不斷夯實硬件基礎，持續提升軟件水平，扎實推動鄉鎮綜合行政執法體制改革向縱深推進。
(蘇志剛）
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