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四措並舉筑牢“耕”基 聯動共治織密護“網”
左權縣推深做實“田長制”構建耕保新格局
山西新聞網三農頻道訊 “田”字之重，重於千鈞。耕地是發展之基、民生之本、農業之根。“八山一水一分田”的左權縣，面對耕地保護的新形勢、新要求，立足“國之大者”，深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，緊緊圍繞“保護耕地，保障發展”兩大主題，堅持科學“劃”、嚴控“佔”、規范“補”、嚴格“管”一體推進，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，落實落細耕地保護共同責任，牢牢守住耕地保護全域紅線。
科學“劃”，強化規劃引領剛性約束
規劃是耕地保護的前提。左權縣持續深化“多規合一”改革，堅定不移夯實國土規劃的引領作用。一是高起點統籌空間規劃布局。以“三調”為基數、底圖，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，科學劃定“三區三線”，對現有永久基本農田進行優進劣出，實現現狀耕地應保盡保、應劃盡劃、特殊保護。統籌布局農業空間，引導林業果業上山上坡，鼓勵“四荒”資源利用，不與糧爭地。科學劃定城鎮空間，嚴控新增建設用地規模，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。二是高質量實施詳細規劃編制。根據人口流動和城鄉高質量發展的實際需要，及時開展城鎮開發邊界內的國土空間詳規編制工作。寒王組團片區控規已獲批，城南片區、老城片區控規方案待縣級國土空間規劃批復后，進一步評估完善。三是高標准提升村庄規劃編制。優化鄉村農業、生態和建設空間，引導耕地“數量質量生態”系統連片保護、各類建設用地高效集聚。探索村庄建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，優先保障農村一二三產業融合發展的空間需求。
嚴控“佔”，規范耕地用途加強管制
合理利用土地和切實保護耕地是基本國策。左權縣切實轉變用地觀念、精准規范用地報批、嚴格管控土地用途，規范佔補平衡。一是嚴控建設項目佔用耕地。堅持關口前移，強化審查把關，確保建設項目能不佔就不佔，能佔差的不佔好的。嚴格規范耕地調整補劃，不斷完善節約集約用地辦法、評價標准，樹牢“以畝產論英雄”導向，把優良土地交給優良項目。大力盤活存量建設用地，落實“增存挂鉤”機制，持續開展閑置低效用地處置和“批而未用”土地清理等專項行動，運用“四個一批”辦法，拓寬思路、盤活存量、深挖潛力，擠出低效用地“水分”。十四五以來，消化處置“批而未用”土地29宗1086畝、閑置土地3宗14.15畝。二是明確耕地種植利用優先序。糧食生產功能區嚴格用於糧食生產，永久基本農田重點用於發展稻谷、薯類、玉米等生產，穩定糧食種植面積和產量。一般耕地主要用於蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，適度種植其他農作物。三是科學實施耕地“進出平衡”。根據縣域實際，編制完成耕地“進出平衡”方案，進一步明確實施范圍和管控要求、耕地轉出和流入、方案編報和審批注意事項及相關技術要求。根據耕地“進”“出”調查摸底數據，建立擬“轉入”“轉出”台賬，逐步調整不符合自然地理格局的土地利用方式，總體提升耕地質量，確保耕地年度“進出平衡”和保護責任目標全面落實。
規范“補”，確保佔補平衡數量質量
左權縣山大溝深、石厚土薄、耕地質量差、后備資源匱乏，通過准確把握“補充”這個要害，實現耕地佔補數量和質量“雙到位”。一是全面摸清后備資源潛力。為合理開發利用耕地，從生態條件、年降水量和灌溉條件、土壤PH值、年積溫、土壤污染狀況、土層厚度、地形坡度等評價因子方面勘察，指標庫現有儲備耕地指標379.63畝，后備資源可開發11614.76畝。二是大力推進土地綜合整治。按照“先造地、后用地、先做加法、再做減法”的思路，大力推進土地綜合整治項目，積極探索市場化方式實施集中連片造大田，拓寬補充耕地來源，引導和規范社會資本參與補充耕地項目。十四五以來，共實施土地整治項目13個，通過開發整理可新增耕地4500余畝。三是強化補充耕地后期管護。壓緊壓實項目實施主體、鄉(鎮)、村及土地承包經營者的管護責任，按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負責”的原則，細化管護內容，對新增耕地的數量、質量和種植情況進行精細化管理，要求管護期內新增耕地數量不減少、質量有提升，防止新增耕地“非糧化”情況產生。通過嚴格檢查考核，暢通群眾舉報渠道、合理利用鄉鎮執法隊伍，嚴厲打擊以各種緣由、方式、項目非法佔用耕地的不法行為。
嚴格“管”，落實耕地保護“黨政同責”
左權縣採取“長牙齒”的硬措施，完整准確全面貫徹新發展理念，全過程、各環節保護耕地。一是壓細壓實耕地保護責任。瞄准耕地保護和糧食安全六項考核指標任務，縣、鄉、村層層簽訂目標責任書，落實耕地保護的主體責任和共同責任，量化考核指標，細化佔補平衡任務，實行耕地保護考核“一票否決”及離任審計制度，構建覆蓋全部、責任到人、監管到位的監管網絡，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護機制，真正把耕地保護落實於地、落實於庫、落實於責、落實於心。二是用足用好綜合執法隊伍。強化自然資源、農業農村及鄉鎮綜合執法隊伍建設，通過部門聯動、點面結合，讓相關部門根據各自承擔的工作任務，主動作為、形成合力，開展耕地數量、質量的“全動態”保護，牢牢守住全域耕地保護紅線和永久基本農田控制線，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，真正實現土地管理“大家用、大家管”。三是建立健全機制加強宣傳。結合實際，制定出台了《左權縣耕地保護“田長制”工作實施方案(試行)》和《左權縣耕地保護共同責任機制實施辦法(試行)》，通過推行田長制以點代面、逐步推廣，進一步壓實各級黨委、政府耕地保護責任，強化耕地保護、建設、利用和監管工作，有力有效開展耕地質量提升和保護行動，守好耕地保護紅線。同時，充分利用村村響廣播、融媒體電視、政府網站專欄等多宣傳途徑，廣泛開展土地管理法、基本農田保護條例等宣教活動，幫助群眾提高保護耕地、依法建房的法律意識，從源頭上杜絕“未批先建、少批多建、批東建西”等亂佔耕地問題。利用各級田長制工作推進會、送政策進企業、宣講進入田間地頭等契機，宣傳耕地保護政策和“田長制”，營造“人人知曉、人人關注、人人參與”耕地保護的良好氛圍，和群眾一起當好“稻田裡的守望者”，切實將耕地保護推進到“田間地頭”，壓實到“神經末梢”。
（張燕飛 郝崧曄）
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