晋北高原上，应县7.4万亩退耕还林工程区绿意盎然。作为京津冀生态屏障的重要节点，这片曾是山区坡耕地的土地，如今正通过一场深入的林权确权改革，让 “绿水青山”加速转化为 “金山银山”。

　　2017至 2019年，应县实施新一轮退耕还林工程，70% 的山区坡耕地重披绿装。但随着时间推移，“证地不符”“权属不清”等问题逐渐凸显，既影响群众权益保障，也给生态成果巩固带来挑战。为此，应县将林权确权登记作为激活生态资产的“金钥匙”，构建全域覆盖的不动产登记系统、全流程质控机制和全要素争议化解平台，创新“技防+人防”山区确权模式，打响了一场精准高效的林权确权攻坚战。

　　技术赋能破难题 测绘争议一扫清

　　“以前山里的地，边界全凭记忆，确权时经常吵得脸红脖子粗。现在用无人机一飞，边界清清楚楚，谁也不用争了。” 南河种镇农户的话，道出了应县林权确权的技术变革。

　　为破解深山密林测绘难，应县打出“天地一体” 组合拳。通过政策技术培训，让县乡村三级工作人员熟练掌握 CGCS2000 国家大地坐标系转换、界址点误差≤0.1 米等标准；调取退耕还林原始合同、台账等档案，确保数据链完整；配置高精度 RTK 测量仪、无人机等设备，对悬崖、密林等信号盲区，用无人机航测生成 1:500 正射影像图补测，实现测绘数据与国土“三调” 数据库无缝对接。

　　针对权属争议，应县建立“三级联调” 机制：村级“和事佬” 现场指界，无争议地块才纳入登记；乡级多部门“专家会诊”，对争议地块建档标注 “权属待定”；县级开通诉讼绿色通道兜底。去年以来，全县化解争议地块 128 宗，调解成功率达 95%，真正实现 “确权不伤和气”。

　　而面对地类认定难题，应县通过高清卫片回溯比对，衔接“三调”成果，建立 “申请 - 测绘 - 公示 - 会审 - 入库” 五步法。对合同面积与实测面积差异超5%的，以实测为准；对边界纠纷，先调解再登记。目前已完成653个争议图斑地类变更，确权准确率达100%。

　　质效双优筑根基 生态红利惠民生

　　“每块地的测量结果，要经过外业自查、技术抽查，还要过村组、乡镇、县里的三道审核关，一点都马虎不得。” 应县林业局工作人员介绍，这套“三查三验”质控体系，确保了测绘成果与国土、林地数据精准衔接，拓扑容差严格控制在0.05米内。

　　截至目前，应县已完成7.4万亩退耕还林地外业调查，形成6610宗完整产权档案，档案入库率、数据准确率均达100%。4.2万亩林地拿到了 “不动产身份证”，为林权抵押贷款铺平了道路。

　　确权赋能的成效正在显现：2025年，应县依托确权成果发展林药复合经营3500亩，带动农户户均增收3000元；林权纠纷同比下降73%，群众满意率达98.6%。曾经的 “绿水青山”，正通过清晰的产权界定，变成群众手中的“绿色存折”。

　　下一步，应县将持续深化林权改革，在精耕服务、精准赋能、精心管护、精益创新上下功夫，让林权改革的画笔，继续绘就生态美、百姓富的 “两山转化” 新画卷。

（赵海生）