山西新闻网三农频道讯    为进一步做好乡镇综合执法体制改革后半篇文章，破解基层“小马拉大车”难题，今年以来，曲沃县减负赋能，推动行政执法规范化建设，探索建立“三权三哨双反馈”工作机制，不断提高乡镇执法体制改革质效。

　　减负增能、强化保障，“四覆盖”科学运转增动能

　　能力提升全覆盖。通过编印一套行政执法丛书、一套口袋书(乡镇综合行政执法办案手册)、一套指导案例，“3个一”为乡镇办案提供指引和参考。开展常态化练兵，激励执法队员聚焦主责、提升素质。组织参加“线上+线下”专题培训，实现政治理论、法治思维、执法技能全方位提升。通过导师帮带、跟班实践，“县带乡”联合执法，帮助掌握执法流程、办案技巧。组织乡镇及有关部门参与开展执法观摩、跟班执法“实战学”，以干促学、以学促干。指导帮扶全覆盖。明确县乡两级执法主体“一案双责”工作责任。县直相关部门定期下沉、不定期帮扶，落实对乡镇指导、帮扶、监督责任，对乡镇重大疑难、复杂及迫切需求案件等全程协助；乡镇、部门分别记录帮扶人员、事项及评价，作为日常及年终考评重要参考。通过“年初建账、年中查账、年底交账”，压紧压实赋权部门及乡镇工作职责。赋权事项全覆盖。落实“模拟实战”工作机制，针对下放乡镇执法事项，赋权部门结合真实执法经验，还原现场、案情模拟、现场点评，对重点难点、执法细节等逐一解答、详细示范。建立“首案带办”工作机制，乡镇办理相关领域的首件行政处罚案件，赋权部门执法骨干全程带办，提升效能，保证乡镇“接得住、管得好”。协调监督全覆盖。建立县乡两级全覆盖的行政执法监督工作体系，司法局组织赋权部门深入乡镇执法一线，通过伴随式执法、全流程监督，对乡镇执法资格、持证上岗、执法环节等实时督导;通过“乡案县审”，对案卷文书质量进行评查检查，发现问题、立行立改，不断提高行政执法规范化水平。

　　对症施策、规范执法，“七统一”提质增效显成色

　　统一执法示范文书。汇编乡镇执法常用法律法规明确“为啥干”，梳理行政执法具体职权事项明确“干什么”，编印行政执法文书示范文本明确“怎么干”。统一处罚裁量基准。印发《曲沃县乡镇行政处罚裁量基准清单》及典型案例指导，指引乡镇准确把握行政处罚裁量基准的职权依据、违法行为和裁量标准等要素，统一处罚标准。统一办案流程指引。明确简易及一般程序执法环节，做到一流程一指引、一步骤一指引、一环节一指引。统一案卷制作标准。编印《行政处罚案卷标准》，提升行政执法人员文书制作能力。统一执法着装标识。明确乡镇根据政策及实际需求，配备统一执法服装和标识、制定相应管理办法，增强乡镇执法责任感、使命感、震慑力。统一设置党员先锋队伍。坚持“党建+执法”深度融合，设置“党员执法先锋队”，在办公区域亮身份、亮职责、亮承诺，在执法环节树标杆、重服务、做表率。统一推进试点特色打造。各乡镇结合实际，差异性开展工作。史村镇聚焦执法力度、精度、温度，形成了“党建+执法+网格”基层治理模式；乐昌镇实践“乡镇吹哨、部门报到”，建立起执法“30分钟响应制”杨谈乡打造行政执法一体化可视指挥平台，均走出了一条符合本乡镇实际的执法改革道路。

　　县乡配合、协同执法，“332”联动机制提质效

　　“332”即三权三哨双反馈，三权指执法召集权、现场指挥权、监督考核权。乡镇执法队员日常依据职责权限进行“前端自治”，期间发现超越执法权限无法处置的案件或线索，立即上报综合行政执法办公室，经办公室研判后，属于“吹哨”情形的，由执法副队长作为“吹哨人”行使执法召集权。相关职能部门在规定时间到现场后进行“后端共治”，实行“1+N”处置模式， 即1个乡镇总负责、执法队长作为现场总指挥，N个部门依职责密切协作、服从调度。办理完结后，乡镇及时对“接哨”效率、办案质效、作用发挥等考核评价，司法局不定期对乡镇及部门等方面全面监督和考核。三哨是围绕乡镇执法难点问题，按事件性质及轻重缓急程度细分三类，普通快捷哨指乡镇日常办理普通案件或牵头联合执法时，需县级相关部门指导、配合的事项，涉及单位要在1个工作日内到场，落实“综合一次查”。集中攻坚哨指乡镇办理的案件相对复杂，需相关县级部门协助的事项，涉及单位于2个小时内到场开展综合分析研判。突发应急哨指乡镇发生重大及以上事故或案件需乡镇牵头的，由责任乡镇纵向第一时间上报县委、县政府，横向1个小时内组织涉及县直部门主要负责人到场依法依职责处置。双反馈指乡镇对吹哨事项“一哨一评”，县司法局定期开展伴随式执法，对乡镇执法召集效果、现场指挥效率、考核评价结果等综合评估。

　　一系列措施的落地，切实打通了过去乡镇执法“无据可依”“无权管辖”的痛点和堵点，乡镇治理模式实现从“工作千条线”到“治理一盘棋”，从“问题找上门”到“上门找问题”，从“站在旁边看”到“带着一起干”，有效推进基层减负赋能、做优做实乡镇执法改革“后半篇文章”!

　　(孙晋辉)